№12-441\2010
Р Е Ш Е Н И Е
15 сентября 2010 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. на постановление Ростовского УФАС России № 557 от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.9 ч.1 Кодекса РФ об АП
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена г. Шумев В.Г. в лице его представителя по доверенности Коростылева А.А. обратился в Кировский районный суд г. Ростова- на- Дону с жалобой на постановление Ростовского УФАС России Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) о привлечении Шумеева В.Г. к административной ответственности по ст. 14.9 ч.1 Кодекса РФ об АП, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.
В обоснование жалобы указано, что в соответствии с постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории города», принято Распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «О заключении договоров на размещение объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории Первомайского района в 2010г.», которое предписывает : - начальнику отдела архитектуры С.В. Ромадину подготавливать выкопировку и эскизы мест размещения ОМПТС; - главному специалисту по вопросам землеустройства Постновой Е.Н. произвести расчет платы за размещение ОМПТС; - сектору по вопросам сферы обслуживания администрации района оформлять договоры на размещение объектов, оформлять свидетельства, осуществлять контроль за выполнением условий договоров. Контроль за исполнением указанного распоряжения возложен на заместителя главы администрации Макарова В.А. и заместителя главы администрации Преображенского И.Е.
Заявителем указано, что согласно указанному распоряжению, должностные лица администрации района Макаров В.А. и Преображенский И.Е. ответственны за исполнение полномочий по постановлению Мэра города Ростова-на-Дону № 2626. Распоряжение администрации района является правовым актом, и не соответствующим закону или его нарушающим, не признано. Однако, УФАС России составило протокол об административном правонарушении и впоследствии принято постановление Номер обезличен о назначении административного наказания в отношении главы администрации В.Г. Шумеева.
Заявителем также указано, что лицом, отвечающим за исполнение Распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. Номер обезличенр, является заместитель главы администрации по экономическим вопросам В.А. Макаров, в связи с чем, глава администрации Первомайского района привлечен к административной ответственности незаконно.
Заявитель просит отменить постановление Ростовского УФАС России Номер обезличен от Дата обезличенаг., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Дата обезличена года УФАС по Ростовской области предоставило подлинное постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Шумеев В.Г. в заседание не явился, надлежаще извещен, что подтверждено материалами дела.
В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Шумеева В.Г., с участием его представителя по доверенности Коростылева В.В., поскольку обязательным участие лица, привлеченного к административной ответственности, судьей не признано.
Дело рассмотрено в отсутствии Шумеева В.Г. с участием его представителя по доверенности Коростылева В.В.
Представитель Шумеева В.Г. по доверенности Коростылев В.В. в заседание явился, просит суд удовлетворить жалобу Шумеева В.Г., отменить постановление и прекратить производство по делу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в жалобе.
Представитель УФАС России по Ростовской области, действующий по доверенностям Рабаев В.Р., на рассмотрение жалобы явился, просит оставить без изменения постановление, отказав Шумееву В.Г. в удовлетворении его жалобы.
Выслушав явившихся представителей, рассмотрев материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Судьей установлено, что копия жалобы на постановление Ростовского УФАС России Номер обезличен от Дата обезличенаг. получена Шумеевым В.Г. Дата обезличенаг, что усматривается из обратного почтового уведомления. Жалоба подана в Кировский районный суд Дата обезличенаг., т.е. в пределах процессуального срока.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановлением Ростовского УФАС России Номер обезличен от Дата обезличенаг. Шумев В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 14.9 ч.1 Кодекса РФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 руб.
Исходя из доводов и доказательств, представленных сторонами, проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что действия главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. правильно квалифицированы по ст. 14.9.ч.1 КРФ об АП и должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.
Суду представлены подлинные документы, из которых следует, что в Ростовское УФАС России поступили заявления ИП Вифлянцевой Ж.Б.и ИП Узденова Б.Х. на неправомерные действия Администрации Первомайского района гор. Ростова-на-Дону, выразившиеся в предоставлении ООО «Юпитер» места для размещения объектов мелкорозничной передвижной торговой сети, по адресу: ..., без проведения торгов, в связи с чем, УФАС по РО Дата обезличенаг. было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О защите конкуренции». Как следует из материалов дела, ... Дата обезличенаг. предоставила ООО «Юпитер» без проведения торгов места для размещения объектов мелкорозничной передвижной торговой сети: на основании договора на размещение объекта мелкорозничной передвижной торговой сети Номер обезличен место по адресу гор. ... площадью 1105 кв.м. и на основании договора на размещение объекта мелкорозничной передвижной торговой сети Номер обезличен место по адресу ... площадью 1552 кв.м. (фактический адрес ... чем нарушена порядок предоставления муниципальной преференции, установленный главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, информация о наличии торговых мест по вышеназванным адресам была предоставлена ООО «Юпитер» в приоритетном порядке, что создало ему преимущества в приобретении прав на торговые места.
Согласно ч.1.2. ст. 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решение комиссии Номер обезличен от Дата обезличенаг. вступило в силу, в связи с чем, указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления Дата обезличенаг. в отношении должностного лица - Главы Администрации Первомайского района гор. Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. протокола Номер обезличен об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об АПП.
Судьей установлено, что протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг. по ч.1. ст. 14.9. КоАП РФ составлен с соблюдением процессуальных норм, при наличии сведений о надлежащем извещении должностного лица - Главы Администрации Первомайского района гор. Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в присутствии представителя его представителя по доверенности Номер обезличен бланк серии 61 АБ Номер обезличен - Корыстылева А.А. При этом, в целях соблюдения законных прав должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Ростовским УФАС России в адрес Шумеева В.Г. направлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен, а также определение о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается обратным уведомлением о вручении почтового отправления.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2 ч.1 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», должностное лицо местного самоуправления - это выбранное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности местного самоуправления.
Согласно ст. 51 Устава гор. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской –на -Дону городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен, Администрация района, являясь территориальным исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной администрации является ее глава, администрация района имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию собственных структурных подразделений.
В соответствии со ст.52 Устава Глава районной в городе администрации назначается Мэром города и входит в состав Администрации города. Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью районной администрации по выполнению решений городской Думы, постановлений и распоряжений Мэра города. Поскольку Шумеев В.Г. является Главой Администрации Первомайского района, в силу ст. 2.4. КоАП РФ он является должностным лицом.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно п. 15 Приложения Номер обезличен к постановлению Мэра гор. Ростова-на-Дону от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении разграничения полномочий между Администрацией города и Администрациями районов города Ростова-на-Дону» полномочия по организации размещения и контролю за деятельностью комплексов лоточной торговли, мелкорозничной торговой сети на территории района возложены на администрации районов гор. Ростова-на-Дону.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что Распоряжение Администрации Первомайского района гор. Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «О заключении договоров на размещение объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории Первомайского района в 2010г.», а также Договоры Номер обезличенНомер обезличен, 96 были подписаны Главой Администрации Первомайского района гор. Ростова-на-Дону Шумеевым В.Г. в соответствии с возложенными на него полномочиями.
Таким образом, судьей достоверно установлено, что должностное лицо Шумев В.Г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, т.е. действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ, является правонарушением с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует.
Доводы Шумеева В.Г., указанные в жалобе и поддержанные в ходе рассмотрения дела его представителем, судья считает несостоятельными, не подтвержденными доказательствами и не могут являться основанием для отмены законного постановления Ростовского УФАС России.
То обстоятельство, что согласно распоряжению администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «О заключении договоров на размещение объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории Первомайского района в 2010г.» на начальника отдела архитектуры С.В. Ромадину возложена подготовка выкопировки и эскиза мест размещения ОМПТС; главный специалист по вопросам землеустройства Постнова Е.Н. должна произвести расчет платы за размещение ОМПТС; сектор по вопросам сферы обслуживания администрации района должен оформлять договоры на размещение объектов, оформлять свидетельства, осуществлять контроль за выполнением условий договоров, а контроль за исполнением указанного распоряжения возложен на заместителя главы администрации Макарова В.А. и заместителя главы администрации Преображенского И.Е., не имеет правового значения по настоящему делу и не является безусловным основанием для освобождения Главы администрации от административной ответственности за указанные выше действия, поскольку именно Глава администрации района несет персональную ответственность за руководство деятельностью районной администрации в соответствии с ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом гор. Ростова-на-Дону.
При этом, судья обращает внимание, что в случае не исполнения законных распоряжений Главы администрации, должностные лица, допустившие нарушения и не выполнение распоряжений, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
На основании совокупности исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что вина Шумеева В.Г. доказана, подтверждена материалами дела, его действия квалифицированы правильно по ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об АП, а мера наказания в виде штрафа в сумме 15 000 руб. назначена в пределах санкции указанной статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественного положения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Ростовского УФАС России Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности Шумеева В.Г. по ст. 14.9 ч.1 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу Шумеева В.Г. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней.
Судья: О.А. Миценко