№12-375/2010
Р Е Ш Е Н И Е
08 сентября 2010 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Пошевеля В.В. на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по ЮФО (Рособоронзаказ) Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32 ч.1.2 Кодекса РФ об АП
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличенаг. Пошевеля В.В. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на –Дону с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по ЮФО Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, указывая, что с постановлением не согласен, считает его не соответствующим нормам законодательства. Протокол оценки и сопоставления заявок размещен на официальном сайте Дата обезличенаг. В соответствии с ч.1.1 ст.29 Закона начальником Государственного учреждения «2-й Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ» Пошевеля В.В. Дата обезличенаг. заключен контракт Номер обезличен на выполнение работ по созданию проектной документации и рабочей документации по объекту «... область, комплекс зданий и сооружений военного городка» с ООО « Синдикат».
Пошевеля В.В. считает, что государственный контракт Номер обезличен заключен в соответствии с законом через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Номер обезличен, в связи с чем, просит отменить постановление, прекратить производство по делу.
Дата обезличенаг. Рособоронзаказ предоставил подлинник спорного постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Пошевеля В.В. на рассмотрение дела не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Пошевеля В.В. по доверенности Черненко В.В. в заседание явился, просит удовлетворить жалобу Пошевеля В.В., дав пояснения в соответствии с ее доводами.
Представитель Рособоронзаказа в заседание не явился, извещен. Ранее представитель Рособоронзаказа по доверенности Сорока Ю.Л. просила отказать в удовлетворении жалобы Пошевеля В.В.
Выслушав представителя Пошевеля В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу, что постановление Рособоронзаказа Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности Пошевеля В.В. по ст. 7.32 ч.1.2 Кодекса РФ об АП и о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб. вынесено в соответствии с требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копия постановления получена Пошевеля В.В. Дата обезличенаг., что подтверждается отметкой на постановлении, жалоба на постановление направлена в суд Дата обезличена г., таким образом, срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт нарушения сроков заключения государственного контракта.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Полномочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки продукции по государственному оборонному заказу возложены на территориальный орган Рособоронзаказа - Указом Президента от Дата обезличена г. Номер обезличенс «Вопросы федеральной службы по оборонному заказу».
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком - Государственным учреждением «2-ой центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации» размещено извещение о проведении открытого конкурса Номер обезличенПИР-09/23К на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России. Уникальный номер закупки 090824/908844/14.
Конкурсная документация по открытому конкурсу Номер обезличенПИР-09/23К на право заключения государственных контрактов на выполнение проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России утверждена начальником Государственного учреждения «2-ой центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации» Пошевелей В.В.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту Номер обезличен - 17 529 456 рублей, по лоту Номер обезличен – 12 284 233 рубля, по лоту Номер обезличен – 10 538 395 рублей. Дата обезличена г. были утверждены изменения в конкурсную документацию и Дата обезличена г. были размещены на официальном сайте.
Процедура вскрытия конвертов проведена Дата обезличена ... вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещен на официальном сайте Дата обезличена г. Процедура рассмотрения заявок проведена Дата обезличена г. Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещен на официальном сайте Дата обезличена г. Процедура оценки заявок проведена Дата обезличена г., протокол оценки и сопоставления заявок размещен на официальном сайте Дата обезличена г.
Ч. 1.1 статьи 29 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Ч. 2 статьи 9 Закона предусмотрено, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Номер обезличен от Дата обезличена г. размещен на официальном сайте в сети Интернет Дата обезличена года.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
В нарушение части 1.1. статьи 29 Закона начальником Государственного учреждения «2-й центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации» Пошевелей В.В. Дата обезличена г. заключен государственный контракт Номер обезличенПИР на выполнение работ по созданию проектной документации и рабочей документации по объекту ..., комплекс зданий и сооружений военного городка» с ООО « Синдикат».
Государственный контракт Номер обезличен заключен через девять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Номер обезличен.
Срок заключения государственного контракта, в нарушение закона, сокращен на один день.
Пошевеля В.В. является начальником Государственного учреждения «2-ой центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации».
Функции государственного заказчика в части заключения государственного контракта осуществлялись в 2009 г. на основании доверенности от Дата обезличена г. Номер обезличен и общего положения о соединении воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждены приказом МВД России от Дата обезличена г. Номер обезличен., следовательно, Пошевеля В.В. как должностное лицо государственного заказчика несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных нужд.
Ч. 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения одного государственного контракта, так как согласно статьи 1 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен – ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный контракт – это договор, заключенный государственным заказчиком с головным исполнителем (исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа.
В силу части 1 статьи 420 Гражданского кодекса договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Пошевеля В.В. своим действием по заключению Дата обезличена г. государственного контракта Номер обезличен на выполнение работ по созданию проектной документации и рабочей документации по объекту ... область, комплекс зданий и сооружений военного городка» с ООО « Синдикат» нарушил сроки заключения государственного контракта. Указанный контракт заключен на основании результатов проведенного открытого конкурса Номер обезличен на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России по лоту Номер обезличен.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП формальный, объективная сторона которого характеризуется нарушением должностного лица государственного заказчика сроков заключения государственного контракта.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с изложенным, судья не находит оснований для отмены спорного постановления и считает, что действия Пошевеля В.В. квалифицированы правильно по ст. 7.32 ч.1.2 Кодекса РФ об АП, мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, а доводы Пошевеля В.В., указанные им в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по ЮФО Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности Пошевеля В.В. по ст. 7.32 ч.1.2 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу Пошевеля В.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья: