№12-381/2010
Р Е Ш Е Н И Е
29 сентября 2010 года г.Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Миценко О.А. рассмотрев жалобу исполнительного директора ЗАО ВКЗ «Избарбашский» Магомедова У.Х. на постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, У С Т А Н О В И Л : Дата обезличенаг. исполнительный директор ЗАО ВКЗ «Избарбашский» Магомедов У.Х. (далее заявитель) обратился в Кировский районный г. Ростова н/Д суд с жалобой (вх.9020) на постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, указав, что с постановлением она не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указано, что с фактом не отражения возврата продукции по коду 231 в адрес ООО»ПМП «Урари» по БД ЕНАИС не согласны, доказательств уклонения от порядка учета продукции и его руководителя не имеется, нет также умысел на нарушение учета фиксации продукции или в искажении декларации. Кроме того, заявителем указано, что в период с Дата обезличенаг. – Дата обезличенаг. Магомедов У.Х. не был руководителем ЗАО ВКЗ «Избарбашский», в связи с чем, не является субъектом правонарушения. Дата обезличенаг. Росалкогольрегулирование предоставило подлинник постановления, также другие материалы дела об административном правонарушении. Магомедов У.Х. на рассмотрение жалобы не явились, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии Магомедова У.Х. Росалкогольрегулирования своего представителя на рассмотрение жалобы Магомедова У.Х. не направил. Дело рассмотрено в отсутствии представителя Росалкогольрегулирование. Как следует из материалов дела, постановлением Росалкогольрегулирование Номер обезличен Дата обезличенаг. Магомедов У.Х. привлечен к административной ответственности по 15.13 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 3 000 руб. Копия данного постановления была получена Магомедовым У.Х. Дата обезличенаг.,. Дата обезличенаг., жалоба на постановление направлена суд Дата обезличенаг., следовательно, срок обжалования не пропущен. Рассмотрев материалы дела, доводы заявителя, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Как следует из постановления Номер обезличен от Дата обезличенаг., должностным лицом - руководителем ЗАО «Вино - коньячный завод «Избербашский» Магомедовым У.Х. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за фиксацией данных в БД ЕГАИС, в результате чего ЗАО «Вино- коньячный завод «Избербашский» не производилась фиксация в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об объемах поставки коньяков, реализуемых в бутылках (код вида продукции - 230) в адрес Магазин ЗАО «ВКЗ» Избербашский» ИНН 0548009923 по следующим товарно -транспортным накладным: ТТН Номер обезличен от Дата обезличена г. в объеме 0,0154 тыс.дал, ТТН Номер обезличен от Дата обезличена г. в объеме 0,0356 тыс.дал. Кроме того, в декларации «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», представленной ЗАО «Вино- коньячный завод «Избербашский» за 1 квартал 2010 года, отражен возврат по коду вида продукции 231 в адрес ООО «Урари» ИНН 0517001709 в объеме 12,15 тыс.дал, однако в БД ЕГАИС возврат в адрес ООО «Урари» ИНН 0517001709 не отражен, в связи с чем, руководитель ЗАО «Вино - коньячный завод «Избербашский» Магомедов У.Х. привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП. Исследовав представленные суду доказательства, а также доводы Магомедова У.Х., судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Магомедова У.Х. о привлечении к административной ответственности по 15.13 КРФ об АП подлежит отмене по следующим основаниям. Судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Магомедова У.Х. административным органом Росалкогольрегулированием не были принято меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению. Так, к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП привлечен коммерческий директор ЗАО ВКЗ «Избарбашский» Магомедова У.Х., при этом судьей достоверно установлено, что указанную должность он не занимал в период с Дата обезличенаг. – Дата обезличенаг., в то время как из спорного постановления и материалов дела следует, что событие административного правонарушения имело место Дата обезличенаг. Таким образом, судьей установлено, что спорная декларация, была представлена в Росалкогольрегулирование до того периода, когда Магомедов У.Х. не являлся руководителем ЗАО ВКЗ «Избарбашский», в связи с чем, его привлечение за указанное правонарушение не основано на требованиях закона, поскольку Магомедов У.Х. не может быть субъектом указанного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
В спорном постановлении МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО отсутствуют сведения о событии административного правонарушения, месте, времени его совершения, что противоречит требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об АП. Так, в постановлении не указано, когда было совершено административное правонарушение, за совершение которого привлечен к ответственности Магомедов У.Х., в связи с чем, не представляется возможным установить дату совершения правонарушения и срок привлечения к административной ответственности. Указанные процессуальные нарушения являются существенными и их отсутствие не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, судья приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения. Как видно из материалов дела обществом представлена декларация «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение Номер обезличен) по лицензии Номер обезличен, которая получена управлением Дата обезличена. Также направление вышеуказанной декларации в адрес управления повторно подтвердил руководитель общества в своих объяснениях от Дата обезличена за Номер обезличен.
В декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» по лицензии Номер обезличен на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции отражены потери и другие расходы (графа 14) виноматериалов (код продукции - 320) в объеме 29,648 тыс. дал. Данный вывод управления является ошибочным, так как в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» по лицензии Номер обезличен на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции указаны код вида продукции -230, и отражены потери и другие расходы в объеме 1.7138 тыс. дал. (графа Номер обезличен).
В декларации «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», представленной за 1 квартал 2010г., отражен возврат по коду вида продукции 231 в адрес ООО ПМП «Урари» ИНН 05170017090 в объеме 12,15 тыс.дал., однако в БД ЕГАИС возврат в адрес ООО ПМП «Урари» ИНН 05170017090 не отражен. Данный вывод управления является неверным, так как товарно-транспортные накладные Номер обезличен от Дата обезличенаЮг, Номер обезличен от Дата обезличенаг.,Номер обезличен от Дата обезличенаг.,Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг. зафиксированы в ЕГАИС. Есть подтверждение системы и товарно-транспортные накладные с кодами прилагаются. Принятая на хранение продукция была отражена в ЕГАИС в программном обеспечении разработки ФГУП «Атлас», по накладным Номер обезличен от Дата обезличенаг.,Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг.. Номер обезличенбот Дата обезличенаг.,Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг.,Номер обезличен от Дата обезличенаг. На момент возврата продукции (принятая на хранение) на предприятие была установлена новая программа обеспечения ЕГАИС разработки ФГУП «ГНИВЦ ФНС России», в связи с этим не было сведений о получении продукции на основании, которых можно было отразить возврат. В связи с возникшей ситуацией во избежание ошибки и правильного оформления сведений возврата общество обратилось на горячую линию ЕГАИС, изложив данную ситуацию. Обществом был получен ответ о том, что необходимо создать сведения об отгрузке с указанием номера накладной, которая была создана в ЕГАИС в разработке ФГУП «Атлас» и указать в комментарии, что это возврат.
После чего общество снова обратилось с вопросом, имеется ли в ЕГАИС возможность добавлять комментарии к сведениям о получении /отгрузки. Им также был дан ответ о том, что данная возможность будет реализована в следующей версии программы.
В части, отсутствия фиксации в БД ЕГАИС отгрузок продукции по ТТН Номер обезличен от Дата обезличена года, ТТН Номер обезличен от Дата обезличена года в адрес магазина ЗАО ВКЗ «Избербашский» установлено, что данные ТТН внесены в систему ЕГАИС, однако их фиксация не произошла по причине блокировки ключа ЕГАИС Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу. Данные отгрузки продукции обществом отражены в декларациях «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», по ним произведены начисления налогов. Поскольку ключ ЕГАИС не был включен МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, несмотря на то, что имелось определение Арбитражного суда РД о принятии обеспечительных мер и был выдан исполнительный лист от Дата обезличенаг. по делу Номер обезличен, в связи, с чем и возникли проблемы отражения и фиксации продукции, и в этом нет вины общества.
Таким образом, не имело место уклонение от порядка учета продукции со стороны ЗАО ВКЗ «Избербашский». Установленные фактические обстоятельства ни в коем образом не указывают о наличии какого-либо умысла ЗАО ВКЗ «Избербашский», направленное на нарушение учета фиксации продукции или искажение деклараций или иных сведений.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ основное технологическое оборудование, используемое для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового -спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции, осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота. А в соответствии с пунктом 2 указанной статьи учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона, т.е. с использованием оборудования, позволяющего осуществлять передачу сведений в базу данных ЕГАИС.
В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ).
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное указанной статьей, характеризуется прямым умыслом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допустило либо относилось к ним безразлично.
Какой-либо выгоды в результате указанных действий для общества МРУ ФСРАР по ЮФО не выявлено, не представлено документальных доказательств того, что подобные нарушения создают препятствия в осуществлении функций по контролю.
При изложенных обстоятельства, постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование Номер обезличен от Дата обезличенаг.в отношении Магомедов У.Х. подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении Магомедова У.Х. к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н\Д в течение 10 дней.Судья: