№12-476/10
Р Е Ш Е Н И Е
06 октября 2010 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Аксенова С.Н. на постановление Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении Аксенова С.Н. к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена г. Аксенов С.Н. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на – Дону с жалобой на постановление Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) о привлечении Аксенова С.Н. к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что отсутствует состав административного правонарушения и доказательства того, что в момент проверки имелись свободные денежные средства и общество совершало операции с ними при отсутствии кассы, что при составлении протокола осмотра отсутствовал представитель юридического лица, осмотр арендуемой ООО «Офисный мир» территории, на которой находился сейф, производился при отсутствии поручения, подписанного руководителем налогового органа. Заявителем также указано, что комната Номер обезличена, в которой расположен сейф, находится в аренде у ООО «Офисный мир КМ» и данная территория не имела никакого отношения к территории, на которой находилась проверяемая организация. Кассир работает в двух организациях- ООО «Офисный мир» и ООО «КМ-Юнион». На момент проверки свободный денежный остаток находился в сейфе, который установлен в помещении, где находится рабочее место начальника отдела гарантии. Данное рабочее место, где находится сейф, расположено на арендуемой ООО «Офисный мир» территории. Кассир Петракова М.А. указала, что является сотрудником двух фирм, но к какой именно фирме относится зафиксированный денежный остаток она не указала, а в момент проверки ошибочно показала на сейф, который фактически принадлежал ООО «Офисный мир КМ».
Аксенов С.Н. просит отменить постановление МИФНС России №25 по Ростовской области № 102 от Дата обезличенаг. о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об АП.
Дата обезличенаг. Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Аксенов С.Н. на рассмотрение жалобы не явился, извещен. Дело рассмотрено в отсутствии Аксенова С.Н. в силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.
Представитель Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области по доверенности Мазницына Я.В. в заседание явилась, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Дата обезличенаг. инспекцией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен, которым Аксенова С.Н. подвергнут административному штрафу в сумме 4 000 руб. по ст.15.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вручена представителю Аксенова С.Н. - Ивановой Н.А., действующей на основании доверенности от 30.07.2010г. Жалоба подана Аксеновым С.Н. Дата обезличенаг., таким образом, срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ Федеральный закон от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В соответствии с п. 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин. В соответствии с пунктом 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается. Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий приведены в Приложении Номер обезличен.
В соответствии с п. 30 все наличные деньги и ценные бумаги на предприятиях хранятся, как правило, в несгораемых металлических шкафах, а в отдельных случаях - в комбинированных и обычных металлических шкафах, которые по окончании рабочего дня закрываются ключом и опечатываются печатью кассира. Ключи от металлических шкафов и печати хранятся у кассиров, которым запрещается оставлять их в условленных местах, передавать посторонним лицам либо изготавливать неучтенные дубликаты. Учтенные дубликаты ключей в опечатанных кассирами пакетах, шкатулках и др. хранятся у руководителей предприятий. Не реже одного раза в квартал проводится их проверка комиссией, назначаемой руководителем предприятия, результаты ее фиксируются в акте. Хранение в кассе наличных денег и других ценностей, не принадлежащих данному предприятию, запрещается.
В соответствии с п. 3 Приложения Номер обезличен к Порядку ведения кассовых операций в РФ для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям: в том числе быть изолированным от других служебных и подсобных помещений; иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки; закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы; оборудоваться специальным окошком для выдачи денег; иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке, прочно прикрепленным к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами.
Судом установлено, что Дата обезличена года в 17 часов 00 минут сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 25 по Ростовской области в ходе проведения проверки полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов ООО «КМ-Юнион», расположенным по адресу: ..., ... установлено нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в отсутствии оборудованного помещения кассы (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег).
Как следует из материалов дела, ООО «КМ-Юнион» арендует у ООО «Офисный мир КМ» нежилые помещения согласно договора субаренды помещений Номер обезличен от Дата обезличена года. На арендуемой площади оборудованная кассовая комната отсутствует. Имеется металлический сейф, который не прикреплен к строительным конструкциям пола и стены, установленный в кабинете начальника отдела гарантии. Отсутствует входная металлическая дверь. Отсутствуют металлические решетки на окнах. На момент проверки свободный денежный остаток составил 41 270 рублей 22 копейки. Данный факт подтверждается актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года; актом проверке наличных денежных средств кассы от Дата обезличенаг.; протоколом осмотра территорий, помещений от Дата обезличенаг.; объяснением кассира Петраковой М.А. от Дата обезличена года; копиями отчетов кассира от Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена.
Таким образом, судом достоверно установлено нарушение п.п. 3, 29, 30 «Порядка ведения кассовых операций в РФ» утвержденного Решением СД ЦБР от Дата обезличена г. Номер обезличен, за что ст. 15.1 Кодекса РФ об АП ( несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств) предусмотрена административная ответственность.
К компетенции налоговых органов относится проведение проверок соблюдения законодательства о применении ККТ, а также полноты учета выручки, составление протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 15.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ст. 23.5 КоАП РФ, налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), ст. 15.1, 15.2 КоАП РФ.
Таким образом, налоговым органом было установлено нарушение п.п. 3, 29, 30 «Порядка ведения кассовых операций», утвержденном Советом директоров ЦБ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Вина должностного лица – директора ООО «КМ-Юнион» Аксенова С.Н. состоит в том, что им не приняты меры по соблюдению порядка хранения свободных денежных средств и оборудованию соответствующего специального помещения для хранения денежной наличности. На основании совокупности исследованных доказательств суд считает, что постановление МИФНС России Номер обезличен по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении Аксенова С.Н. к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об АП является законным и обоснованным, а доводы Аксенова С.Н., изложенные им в жалобе являются не состоятельными и не могут повлиять на законное и обоснованное постановление административного органа.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Так доказательствами, подтверждающими данное правонарушение судом признаны следующие документы: акт проверки Номер обезличен от Дата обезличена года; акт проверки наличных денежных средств кассы от Дата обезличенаг.; протокол осмотра территорий, помещений от Дата обезличенаг.; объяснение кассира Петраковой М.А. от Дата обезличена года; копии отчетов кассира от Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена; протокол Номер обезличен от 2307.2010г. об административном правонарушении, который также отражает существо правонарушения.
Таким образом, суд считает, что вынесенное постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. основывается на доказательствах, полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы заявителя о том, что, не доказан факт хранения свободных денежных средств, поскольку само по себе не оборудование обществом кассы не образует состав правонарушения по ст. 15.1. КоАП РФ, суд считает несостоятельным. Статьей 15.1 КоАП РФ установлено, что совершение указанных нарушений, выразившихся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административных штрафов.
Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения и назначая административное наказание в виде штрафа за несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, налоговый орган обязан: - доказать наличие у организации свободных денежных средств и их размер; - подтвердить факт их хранения; - указать конкретные нарушенные нормы порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, в том числе при хранении наличных денег, а также указать конкретную дату совершения правонарушения.
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата обезличенаг. следует, что на момент его проведения в сейфе находились свободные денежные средства, принадлежащие обществу в размере 41 270.220руб.
При этом, как следует из материалов дела, сейф установлен в помещении, где находится рабочее место начальника отдела гарантии. Входная металлическая дверь в данное помещение отсутствует. Протокол Номер обезличен от 2307.2010г. об административном правонарушении и объяснения Петраковой М.А. от Дата обезличенаг. подтверждают факт хранения свободных денежных средств ООО «КМ –Юнион».
Довод заявителя, что протокол осмотра и объяснение не могут являться доказательствам, поскольку при составлении протокола осмотра отсутствовал законный представитель юридического лица ООО «КМ-Юнион» противоречит исследованным судом доказательствам.
В соответствии с частями 2 - 6 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе. Указанный протокол подписывается, в том числе, понятыми.
Так положения п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ требуют обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя лица при осмотре помещений, вещей, документов. В рассматриваемом случае под иным представителем понимается любой сотрудник юридического лица, выполнявший на момент проведения осмотра должностные обязанности, работнику для присутствия при осмотре не требовалось каких-либо специальных полномочий. Данная мера направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств совершения правонарушения в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно.
Дата обезличенаг. на основании поручения от Дата обезличенаг. Номер обезличен составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата обезличенаг. Данным протоколом установлено, что осмотру подвергнуты помещения, принадлежащие ООО «КМ–Юнион», протокол подписан старшим кассиром Петраковой М.А. в присутствии понятых. Так же в объяснении Петракова М.А. собственноручно отметила, что при проведении проверки выступает в качестве кассира ООО «КМ-Юнион», объяснения ею подписано.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Петракова М.А., являясь сотрудником двух фирм, ошибочно показала сейф, который фактически принадлежал ООО «Офисный мир КМ», суд также считает не заслуживающими внимания, поскольку противоречит исследованным судом доказательствам. Кроме того, указанное основание не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности как не основанное на требованиях закона, а также расценивается судом как отсутствие должного контроля со стороны руководителя ООО «КМ-Юнион» Аксенова С.Н. за деятельностью сотрудников общества и хранением свободных денежных средств.
На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что постановление Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении Аксенова С.Н. к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы Аксенова С.Н. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области № 102 от 03.08.2010г. о привлечении Аксенова С.Н. к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Аксенова С.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья