№12-518/2010
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
03 ноября 2010г.
Судья Кировского районного суда г. Ростова - на- Дону В.С.РАКУЦ,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Дубового И.А. на постановление Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц.10 г. о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника управления государственных закупок Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27месяц.10 г. Дубовой И.А. был привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему был назначен штраф в размере 50 000 рублей.
03месяц.2010 г. в Кировский районный суд г. Ростова – на –Дону поступила жалоба Полякова В.Б. на постановление Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц.10 г., в которой указано, что протокол Номер обезличен об административном правонарушении от 30 месяц 2010 года составлен с существенными нарушениями, так отсутствует ст. КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность, отсутствуют объяснения Дубового И.А.., не были учтены ходатайства о переносе даты составления протокола об административном правонарушении, в протоколе не имеется отметки о ходатайстве заявителя о переносе рассмотрения дела, в связи с чем, он не смог воспользоваться своим правом дать объяснения, просит суд отменить постановление Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц.10 г. о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
01месяц.10 года Минэкономики области представило подлинник постановления Номер обезличенНомер обезличен от 27месяц г. а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Дубовой И.А. на рассмотрение жалобы не явился, судом извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
На рассмотрение жалобы явился представитель Дубового И.А. по доверенности Антонов О.М., поддержал доводы жалобы, просил суд отменить постановление Номер обезличен от 27месяц.10 г. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Представителю Дубового И.А. по доверенности Антонову О.М. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Минэкономразвития РО Олейников В.И. по доверенности явился, возражал против удовлетворения жалобы, представил письменные возражения.
Выслушав представителя Дубового И.А. по доверенности Антонова О.М., Представитель Минэкономразвития РО Олейников В.И. изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что 26.месяц2010 года Минэкономики области было вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы одного из участников аукциона ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект», согласно которому жалоба ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» признана обоснованной, признании единая комиссия администрации Цимлянского городского поселения нарушившей ст. 12 Федерального закона.
На основании указанного решения 31.месяц.2010 года Минэкономикой области выдано предписание Администрации Цимлянского городского поселения об отмене протокола аукциона Номер обезличен от 11месяц.2010 года, отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Архитектурно-градостроительный центр «Дон-Проект», внесении соответствующих изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличен от 10.месяц2010 года, пересмотре протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличен от10.месяц.2010 года на предмет соответствия свидетельств о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, предмету аукциона всех участников размещения заказа, для исполнения его до 14месяц.2010 года
30месяц2010г. в отношении Дубового И.А. составлен протокол Номер обезличен о невыполнении заместителем Главы Цимлянского городского поселения Дубовым И.Б. в установленный срок законного предписания территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАПРФ.
28.месяц2010 года Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу Номер обезличен о признании незаконным решения Минэкономики области от 26.месяц2010 года и предписания Номер обезличен от 31.месяц2010 года в удовлетворении требований администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области было отказано.
Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающий между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору)
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, неисполнение предписания органа, осуществляющим государственный контроль (надзор), об устранении нарушений не представляет само по себе нарушение норм законодательства о размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
С учетом данных обстоятельств, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Как усматривается из материалов дела, предписание Минэкономики области было вынесено по результатам проверки 31.месяц.2010г., в установленный в нем срок –до 14.месяц2010г. исполнено не было, постановление Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было вынесено от 27.месяц.10 г., таким образом, на момент вынесения постановления двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, истек.
Согласно п. 3 ч. 1. ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев материалы административного дела, выслушав представителя Дубового И.А., по доверенности Антонова О.М. суд полагает необходимым постановление Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц10 г. о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника управления государственных закупок Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц10 г. о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,- отменить.
Производство по делу по жалобе Дубового И.А. на постановление начальника управления государственных закупок Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Номер обезличен от 27.месяц.10 г. о привлечении к административной ответственности Дубового И.А. по ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Ракуц В.С.