№12-551/2010
Р Е Ш Е Н И Е
27 октября 2010 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Дешева Х.А. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП
УСТАНОВИЛ:
Дешев Х.А. обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) Номер обезличен от Дата обезличена. (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП
В обоснование своей жалобы Дешев Х.А. указал, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку все указанное в декларации количество алкогольной продукции было своевременно внесено в базу данных ЕГАИС.
08.10..2010г. Росалкогольрегулирование предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
На рассмотрение жалобы Дешев Х.А. не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просит прекратить производство по делу.
На рассмотрение жалобы Росалкогольрегулирование своего представителя не направил, надлежаще извещены.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, которые надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья полагает, что постановление о привлечении Дешева Х.А. к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования закона должностным лицом Росалкогольрегулирование не выполнены.
Судьей установлено, что постановлением Росалкогольрегулирования Номер обезличен от Дата обезличенаг. Дешев Х.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Согласно спорному постановлению, должностным лицом – руководителем ООО ЛВЗ «Каскад» Дешевым Х.А. не принято надлежащие меры к осуществлению контроля за своевременной фиксацией в Базе данных единой государственной автоматизированной информационной системе Регионального центра управления и контроля данных об объемах производства алкогольной продукции, отраженных в представленных декларациях за 2 квартал 2010г. по лицензии Б 095309 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков по коду вида продукции 200 «водка» - 81,515 тыс. дал, по коду 251 «напитки винные» - 70,675 тыс. дал, по коду 410 «вина (за исключением натуральных и нетрадиционных)» - 61,588 тыс. дал, по коду 400 «вина натуральные» - 21,0 тыс. дал, сведений об объемах поставок алкогольной продукции по коду вида продукции 200 «водка» - 136,159 тыс. дал, по коду 251 «напитки винные» - 131,272 тыс. дал, по коду 410 «вина (за исключением натуральных и нетрадиционных)» - 61,588 тыс. дал, по коду 400 «вина натуральные» - 21,0 тыс. дал, что подтверждается представленными декларациями об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Каскад», выгрузкой из Базы данных ЕГАИС РЦУК.
Росалкогольрегулирование указано, что нарушен положения абз. 21 п.1. ст. 26Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", а также положения Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, в связи с чем, действия Мугомедсаидова Н.Г. квалифицированы по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП.
При рассмотрении жалобы Дешева Х.А. в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями закона и подлежит отмене, поскольку административным органом не были приняты меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из постановления, директором ООО ЛВЗ «Каскад» Дешевым Х.А. не приняты надлежащие меры по осуществлению контроля за своевременной фиксацией в ЕГАИС данных об объемах производства алкогольной продукции, отраженных в представленных декларациях за 2 квартал 2010г. по лицензии Б 095309 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков
Ст.14.19 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Таким образом, привлечение к административной ответственности по указанной статье возможно при доказанности факта нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
В соответствии с требованиями закона, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях Дешева Х.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.19 Кодекса РФ об АП. Кроме того, суд усматривает существенные процессуальные нарушения при рассмотрении настоящего дела.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в отношении должностного лица Дешева Х.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.14.19 Кодекса РФ об АП
МРУ Росалкогольрегулирование указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении Дешева Х.А. являются декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 года, выгрузкой из Базы данных ЕГАИС РЦУК.
В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об АП судья оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, суд приходит к выводу, что суду не представлены достоверные доказательства вины директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса РФ об АП.
Так, привлекая Дешева Х.А. к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, административный орган не указал в протоколе об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг, а также в спорном постановлении от Дата обезличенаг. - место, время и событие административного правонарушения, что является существенным нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об АП. При этом, в указанных процессуальных документах указано о непринятии должностным лицом должных мер к осуществлению контроля за своевременной фиксацией данных об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также перечислены товаро –транспортные накладные о поставках продукции. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Суд считает, что по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, а также нарушение лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем, лицо не может быть привлечено к административной ответственности в связи с не устранением сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности. При изложенных обстоятельствах, судом установлено нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об АП, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10Кодекса РФ об АП судья
РЕШИЛ
Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении генерального директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП – отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Дешева Х.А. по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Судья: