№12-371/2010
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
20 октября 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,
рассмотрев административное дело в отношении в отношении должностного лица – руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» (<адрес>) Магомедсаидова Н.Г., зарегистрированного по адресу: 368870, <адрес>, паспорт серии №, выдан 24.месяц2003 г. Сергокалинским РОВД, по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Магомедсаидов Н.Г. обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 11 месяц 2010 года № по делу об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г., которым он подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, за искажение данных деклараций, представленных обществом 12месяц.2010 года в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, а именно в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ( приложение №), представленной по лицензии № Б от 20месяц.2007 г. на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных спиртных напитков ( коньяков) имеют место случаи отражения товарно-транспортных накладных с одинаковыми номерами, но разными датами отгрузки в адрес различных организаций. Так, поставка по товарно-транспортной накладной № отражена в декларации дважды: как поставка коньяков (код вида продукции 230) в адрес ООО «Комфорт плюс» в объеме 0,65 тыс.дал с датой отгрузки 04.месяц.2010 г., и как поставка коньяков обработанных (код вида продукции 231) в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» в объеме 5,249 тыс.дал с датой отгрузки 05.месяц2010 г. Поставка по товарно-транспортной накладной № также отражена в декларации дважды: как поставка коньяков (код вида продукции 230) в адрес ООО «Ронис-Вино-Самара-2» в объеме 0,65 тыс.дал с датой отгрузки 04.месяц.2010 г. и как поставка коньяков обработанных (код вида продукции 231) в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» в объеме 5,23 тыс.дал с датой отгрузки 05.месяц.2010 г. В данных деклараций об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №), представленных ООО ЛВЗ «Кизляр» за 4 квартал 2009 г. и за 1 квартал 2010 г. установлен факт искажения данных об объемном содержании безводного спирта. Так, в графе 4 декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 г. объемное содержание безводного спирта по коду вида продукции 231 - коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки, указано как 41,2%, тогда как в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной за 1 квартал 2010 г., объемное содержание указано как 41,5% (отклонение 0,3%); по коду вида продукции 300 (коньячные спирты) объемное содержание безводного спирта в декларации за 4 квартал указано 62,7%, а в декларации за 1 квартал 2010 г. значение увеличено до 63,7% (отклонение 1%).
В обосновании жалобы Магомедсаидов Н.Г. указал, что должностными лицами МРУ ФСРАР по ЮФО были допущены грубые нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку в декларации ООО ЛВЗ «Кизляр» включены сведения, соответствующие фактическим данным бухгалтерского учета и оборота продукции, не являющиеся искаженными. Поставка продукции по накладным с одним и тем же номером, но разными датами, позволяющими разграничить их – не образует события административного правонарушения, не предусмотрена законом в качестве административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности по данной статье КоАП РФ возможно лишь в случаях включение в декларацию об объемах производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или в декларацию об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных. Привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины во включении в декларацию искаженных данных. Умышленная вина во включении в декларацию искаженных данных не доказана, что исключает само правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ. В связи с чем, просит постановление № от 11.месяц2010 года, вынесенное заместителем МРУ ФСРАР по ЮФО Куршаевым Х.М., отменить и прекратить производство по делу.
01месяц.2010 года Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу представило подлинник постановления № от 11.месяц.2010 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Магомедсаидов Н.Г. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Кроме того, представил заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Представитель МРУ ФСРАР по ЮФО в суд не явился на рассмотрение жалобы, извещен.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КРФ об АП в отношении Магомедсаидова Н.Г. было вынесено 11.месяц.2010 года, т.е. в пределах установленного ст. 4.5 КРФАП срока привлечения к административной ответственности.
Сведения о получении копии постановления об административном правонарушении № от 11 месяц 2010 года Магомедсаидовым Н.Г. отсутствуют, следовательно срок на обжалование не пропущен.
При рассмотрении административного дела по существу установлено, что 11 месяц 2010 года МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу было вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г. Основаниями к вынесению данного постановления явилось искажение данных деклараций, представленных обществом 12.месяц.2010 года в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, а именно в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №), представленной по лицензии № Б от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных спиртных напитков (коньяков) имеют место случаи отражения товарно-транспортных накладных с одинаковыми номерами, но разными датами отгрузки в адрес различных организаций. Так, поставка по товарно-транспортной накладной № отражена в декларации дважды: как поставка коньяков (код вида продукции 230) в адрес ООО «Комфорт плюс» в объеме 0,65 тыс.дал с датой отгрузки 04.месяц.2010 г., и как поставка коньяков обработанных (код вида продукции 231) в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» в объеме 5,249 тыс.дал с датой отгрузки 05.месяц2010 г. Поставка по товарно-транспортной накладной № также отражена в декларации дважды: как поставка коньяков (код вида продукции 230) в адрес ООО «Ронис-Вино-Самара-2» в объеме 0,65 тыс.дал с датой отгрузки 04.месяц.2010 г. и как поставка коньяков обработанных (код вида продукции 231) в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» в объеме 5,23 тыс.дал с датой отгрузки 05месяц.2010 г. В данных деклараций об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №), представленных ООО ЛВЗ «Кизляр» за 4 квартал 2009 г. и за 1 квартал 2010 г. установлен факт искажения данных об объемном содержании безводного спирта. Так, в графе 4 декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 г. объемное содержание безводного спирта по коду вида продукции 231 - коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки, указано как 41,2%, тогда как в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной за 1 квартал 2010 г., объемное содержание указано как 41,5% (отклонение 0,3%); по коду вида продукции 300 (коньячные спирты) объемное содержание безводного спирта в декларации за 4 квартал указано 62,7%, а в декларации за 1 квартал 2010 г. значение увеличено до 63,7% (отклонение 1%).
21 апреля МРУ «Росалкогольрегулирование по ЮФО» на основании приказа № от 31.месяц.2009 года проведена плановая документарная проверка представленных ООО «Ликероводочный завод «Кизляр» № в МРУ «Росалкогольрегулирование по ЮФО» 12.месяц.2010 деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года. Результаты проверки отражены в акте № от 21.месяц.2010 года.
Определением от 19.месяц.2010 № по данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам административного расследования управлением в отношении руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г., составлен протокол от 04.месяц.2010 №.
Постановлением управления от 11.месяц.2010 № Магомедсаидов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, производить учет и декларирование объема их производства и оборота предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона от 22.месяц.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок предоставления деклараций (за исключением представления и формы деклараций и форма деклараций за исключением предоставления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции устанавливаются Правительством РФ.)
Форма и порядок представления деклараций установлены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.месяц2005 №. Согласно Положению, организации, осуществляющие производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №.
Организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и (или) использующие ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №.
Организации, осуществляющие производство и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, и произведенной алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению № Положения.
Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению №.
В соответствии с. ч.1 ст. 26 Закона в области производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как установлено материалами дела, в декларации общества включены сведения, соответствующие фактическим данным бухгалтерского учета и оборота продукции, и, соответственно, не являющиеся искаженными.
Так, согласно Порядку заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина РФ от 17месяц.2006 №н, п.п. 6.2 в декларации № указывается: в графе 4 «Объемное содержание безводного спирта» - объемное содержание безводного спирта в готовой продукции.
Согласно п.14 ст.2 ФЗ от 22.месяц.1995 №, безводный (стопроцентный) спирт -является условным понятием, применяемым в расчетах.
За период со времени подачи декларации за 4 квартал 2009г. по время подачи декларации за 1 квартал 2010г. общество непрерывно осуществляло хозяйственную деятельность путем приобретения и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и по коду 231 - «коньяки обработанные», и по коду 300 -«коньячные спирты».
Обществом по указанным кодам видов продукции были приобретены и реализованы коньяки и коньячные спирты различной крепости с различным объемным содержанием, что и послужило естественной причиной изменения объемного содержания безводного спирта в 1 квартале 2010г.
В декларации за 1 квартал 2010г. произведен расчет объемного содержания
безводного спирта исходя из количества и содержания готовой продукции на момент
подачи декларации.
В графе 4 декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009г. объемное содержание безводного спирта (код 231-коньяки обработанные), предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки указано- 41,2 %; в декларации за 1 квартал 2010 г. объемное содержание - 41,5% (отклонение 0,3%); в декларации за 4 квартал по коду продукции 300 (коньячные спирты) объемное содержание -62,7 %; в декларации за 1 квартал 2010 значение увеличено до 63,7% (отклонение 1%).
Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования ЮФО оснований признавать доказанным факт того, что указанные обществом в декларациях сведения являются искаженными, не имелось.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Таким образом, отсутствуют основания для привлечения должностного лица руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г. к административной ответственности.
Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда республики Дагестан от 27месяц.2010 года по делу № № постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 11.месяц2010 № о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ ООО «Кизляр»(<адрес> «а» признано незаконным и отменено.
Согласно ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.9 КРФ об АП, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, учитывая, что фактически данные, внесенные в декларацию носят достоверный характер, факт включения в декларацию заведомо искаженных данных, влекущих искажение фактического объема продукции не доказан, а также то что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» было отменено, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях Магомедсаидова Н.Г. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 К РФ об АП, отсутствует, в связи с чем, судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Магомедсаидова Н.Г. по ст. 15.13 КРФ об АП.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО № от 11.месяц.2010г. о привлечении к административной ответственности руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г. по ст. 15.13 КРФ об АП отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО Ликеро-Водочный завод «Кизляр» Магомедсаидова Н.Г. по ст. 15.13 КРФ об АП прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: