№ 12-525/10
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
11 месяц 2010 г. Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону РАКУЦ В.С., рассмотрев жалобу Игнатова Владимира В.Е. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15месяц.10 г. № о привлечении генерального директора ОАО «Аксайская ПМК РСВС» Игнатова В.Е. к административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15.месяц.10 г. № Игнатов Владимир В.Е. был привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В суд поступила жалоба Игнатова В.Е. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15.месяц.10 г. № о привлечении генерального директора ОАО «Аксайская ПМК РСВС» Игнатова В.Е. к административной ответственности по ст.19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что ОАО «Аксайская ПМК РСВС» принадлежат и находятся на его балансе только магистральные (центральные водопроводные сети). Водопроводные сети, подключенные к центральному трубопроводу ОАО «Аксайская МПК РСВС» и находящиеся между ним, и сетями, расположенными на территории земельных участков граждан- собственников жилых домов, не являются и никогда не являлись бесхозяйными. Водопроводные сети, расположенные между домовладениями граждан и магистральным трубопроводом строились и строятся гражданами-собственниками жилых домов собственными силами (или с привлечением третьих лиц) и всегда за их счет. Граждане, в случае установления ими приборов учета в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых им ОАО «Аксайская ПМК РСВС» должны эти приборы учета устанавливать на границе магистрального (центрального) трубопровода и водопроводных сетей, которые им принадлежат на праве собственности, просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15.месяц.10 г. № и прекратить производство по делу.
29.месяц2010г. УФАС России по Ростовской области предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.месяц2010г. обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 09месяц2010г. решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07месяц.2010г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23месяц.2010г. обжалуемое постановление отменено, производство по делу прекращено.
Решением судьи Ростовского областного суда от 09.месяц2010г. решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23месяц.2010г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, Игнатов В.Е. на рассмотрение жалобы не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствии с участием его представителя по доверенности Гапичевой О.А.
Представитель Игнатова В.Е. по доверенности адвокат Гапичева О.А. на рассмотрение дела явилась, доводы, указанные в жалобе поддержала, просит удовлетворить.
Представитель УФАС России по Ростовской области по доверенности Путилина И.В. на рассмотрение жалобы явилась, просит отказать в удовлетворении жалобы Игнатова В.Е.
Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области № от 15.месяц.2010г. вынесено в соответствии с требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копия постановления была направлена Игнатову В.Е., сведений о дате фактического получения им копии постановления в материалах дела нет, жалоба подана 30.месяц2010г., таким образом, срок на обжалование не пропущен.
Частью 6 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством должна быть отклонена. Основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт рассмотрения членом котировочной или единой комиссии заявки, которая должна быть отклонена.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Судьей установлено, что 29.месяц2009 года в Ростовское УФАС России от Гальчинской В.В. поступило заявление о нарушении ОАО «Аксайская ПМК РСВС» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителя, выразилось в уклонении (отказе) от заключения договора на поставку питьевой воды, в связи с отсутствием приборов учета в местах врезки в центральный водопровод.
На основании поступившего заявления Ростовским УФАС России было возбуждено дело № по признакам нарушения ОАО «Аксайская ПМК РСВС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.месяц2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
Как следует из материалов дела № от 31.месяц.2009 года, ОАО «Аксайская ПМК РСВС» установив срок эксплуатации индивидуальных приборов учета холодной воды собственникам жилых домов (абонентам) и навязывая им условия договора, не предусмотренные действующим законодательством (обслуживание бесхозных сетей) осуществило действия способные ущемить (ущемляющие) интересы абонентов, нарушило, в том числе, запрет установленный пунктом 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании решения № от 01.месяц.2009 года ОАО «Аксайская ПМК РСВС» выдано предписание № от 01месяц2009 года, в соответствии с которым на ОАО «Аксайская ПМК РСВС» возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента получения предписания Ростовского УФАС России отозвать письма, устанавливающие абонентам сроки эксплуатации индивидуальных приборов учета холодной воды и (или) требования о заключении дополнительного соглашения на обслуживание водопровода от водомера до места врезки в магистральную сеть.
Об исполнении предписания ОАО «Аксайская ПМК РСВС» должно сообщить в Ростовское УФАС России в 3-х дневный срок с момента получения предписания. Предписание № от 01.месяц2009 года получено ОАО «Аксайская ПМК РСВС» 21.месяц.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением №. ОАО «Аксайская ПМК РСВС» необходимо было исполнить предписание Ростовского УФАС России № от 01.месяц2009 года в течении 15-ти дней с момента получения предписания, а именно с 22.месяц2009 года, поскольку предписание Ростовского УФАС России № от 01месяц.2009 года получено ОАО «Аксайская ПМК РСВС» 21.месяц.2009 года.
Таким образом, ОАО «Аксайская ПМК РСВС» необходимо было исполнить предписание Ростовского УФАС России № от 01.месяц.2009 года 11месяц.2010 года.
ОАО «Аксайская ПМК РСВС» в установленный срок не исполнило предписание № от 01.месяц.2009 года Ростовского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Данное решение и предписание были обжалованы ОАО «АПМК Ростовсельхозводстрой» в Арбитражный суд, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.месяц2010г. в удовлетворении заявленных требований было отказано, обжалуемые решение и предписание признаны законными.
Согласно части 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.месяц2001 года № 195-ФЗ (далее по тексту КоАП), невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В этой связи ненадлежащее исполнение служебных обязанностей генеральным директором ОАО «Аксайская ПМК РСВС» - Игнатовым В.Е. привело к неисполнению ОАО «Аксайская ПМК РСВС» предписания № от 01.месяц.2009 года (исх. № от 11.месяц2009 года) в установленный Ростовским УФАС России срок.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Аксайская ПМК РСВС» - Игнатова В.Е.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена.
В целях реализации прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП должностное лицо ОАО «Аксайская ПМК РСВС» - Игнатов В.Е., чье неисполнение, либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей привело к вышеуказанному нарушению антимонопольного законодательства, ответственность за которое установлена частью 2.2 статьей 19.5КоАП.
08месяц.2010 года ОАО «Аксайская ПМК РСВС» представило в Ростовское УФАС России письмо исх. № от 05.месяц.2010 года о том, что «…Предписание Ростовского УФАС России № от 01.месяц.2009 года исполнено в полном объеме…», приложив копию реестра заказных писем поданной ОАО «Аксайская ПМК РСВС» 04.месяц.2010 года. Однако, письмо от 05.месяц 2010 года исх. № не свидетельствует об исполнении предписания № от 01.месяц2009 года в установленные сроки в связи с тем, что предписание Ростовского УФАС России № от 01.месяц.2009 года должно быть исполнено ОАО «Аксайская ПМК РСВС» 11.месяц.2010 года.
Таким образом, вышеуказанное подтверждает, что предписание № от 01.месяц2009 года не было исполнено ОАО «Аксайская ПМК РСВС» в установленный Ростовским УФАС России срок.
На основании вышеизложенного, действия (бездействия) должностного лица ОАО «Аксайская ПМК РСВС» - Игнатова В.Е. по отказу (уклонению) от устранения нарушения антимонопольного законодательства подлежат административному наказанию в целях определенных частью 1 статьи 3.1 КоАП, не могут быть признаны малозначительными, поскольку направлены против порядка управления.
В соответствии с изложенным, судья полагает, что действия Игнатова В.Е. квалифицированы правильно по ст. 19.5 ч.2.2. Кодекса РФ об АП, мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, а доводы Игнатова В.Е., указанные им в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области № от 15.месяц.2010г. о привлечении к административной ответственности Игнатова В.Е. по ст. 19.5 ч.2.2. Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу Игнатова В.Е. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья: Ракуц В.С.