№12-539/10
г. Ростов н/Д,
пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
16 декабря 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Ракуц В.С.
рассмотрев жалобу ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. на постановление ГИТ в РО № от 15.месяц.10г. о привлечении ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением ГИТ РО № от 15месяц10г. ректор ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцов Л,Б. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
21месяц.10 г. Зеленцов Л.Б. обратился в Кировский районный суд г. Ростова н/Д с жалобой на постановление государственного инспектора труда № от 15месяц.10г., указав, что не согласен с постановлением. С выводом главного госинспектора труда Бобровой Н.С. об отсутствии факта совершения дисциплинарного проступка Долгополовой Е.Т. не согласен и считаю его необоснованным и сделанным на неполном изучении всех обстоятельств. Кроме того, проверка РГСУ на предмет соблюдения требований трудового законодательства проводилась согласно Распоряжению на проведение проверки № от 16.месяц.2010 г., согласно которому срок проведения проверки с 16 месяц 2010 г. по 03 месяц 2010 г.. Уведомлением о завершении проверки от 03.месяц.2010 г. №.2.4-56 Главный госинспектор Боброва Н.С. сообщила РГСУ о завершении 07 месяц 2010 года проведения проверки с указанием, что срок проведения проверки продлен до 10.месяц.2010 г., однако, никаких документов, подтверждающих продление сроков проверки не передавалось. Уведомление о завершении проверки, в котором указывалось на продление проверки до 10.месяц.2010 г. было получено РГСУ только 13.месяц.2010 г. Также 13.месяц.2010 г. РГСУ было получено распоряжение на проведение проверки №1, изданное 04 месяц 2010 г., из текста которого следует, что принято решение о проведении новой внеплановой проверки в период с 04 сентября по 10 месяц 2010 г. Данное распоряжение главный инспектор труда Боброва Н.С. расценивает в качестве надлежащего документа на продление проверки по Распоряжению №1 от 16.месяц.2010 г., однако, в указанном распоряжении не указано, что но издано в целях продления сроков ранее назначенной проверки, не указаны основания для продления срока проведения проверки, а также оно не доведено до сведения проверяемого лица в установленные законом сроки. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление ГИТ в РО №5 от 15.месяц10г. о привлечении ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП.
Зеленцов Л.Б. на рассмотрение жалобы не явился, извещен.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
На рассмотрение жалобы явился представитель Зеленцова Л.Б. по доверенности Арцизова И.В.
Представителю Зеленцова Л.Б. по доверенности Арцизовой И.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Постановление ГИТ РО № о привлечении ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП было вынесено 15.месяц.2010 г.
Копию данного постановления получила представитель Зеленцова Л.Б. по доверенности Арцизова И.В. 15месяц.10г.
Жалоба на постановление подана в суд 21.месяц10 г., таким образом, срок на обжалование постановления пропущен.
Административное производство возбуждено на основании протокола об административном правонарушении № от 07месяц.10 г., согласно которому по результатам проверки трудового законодательства и иных нормативно – правовых актов, содержащих нормы трудового права, 07месяц.2010 г. в 15 час 00 мин. установлено, что Приказом от 23.месяц.2010 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении начальника УЬУ и ФК. главного бухгалтера Долгополову И.Т. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором и должностной инструкцией. Данный приказ издан руководителем необоснованно и незаконно но следующим основаниям: В силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. Приказом от 23.месяц2010 г. № Долгополовой Г.Т. вменяется совершение проступка, выраженное в необоснованном использовании бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности в качестве стимулирующих выплат, ненадлежащем контроле за организацией и правильностью расчетов но оплате труда, приведшее к нарушениям требований ст. 136 ТК РФ в части сроков выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца ( выплата заработной платы работникам РГСУ производилась один раз в месяц, согласно коллективному договору утвержденному ректором РГСУ Зеленцовым Л.Б. и согласованному с профсоюзным комитетом) Стимулирующие выплаты работникам были произведены по письменному распоряжению ректор РГСУ Зелен нова Л.Б. с учетом мнения профсоюзного комитета. Согласно должностной инструкции начальника управления бухгалтерского учета и финансового контроля, главного бухгалтера Долгополовой Г.Т. с которой она ознакомлена под роспись, указанные в приказе о 23.месяц2010 г. № основания для применения дисциплинарного взыскания не входят в с должностные обязанности и не возлагались на пес трудовым договором.
Согласно ч.1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Состав дисциплинарного проступка, вина в действии (бездействии) Кульбак Т.И. не доказана. Работодателем нарушена ч. 1 ст. 192, ч. 1 ст. 193 ТК РФ. Приказом №-к от 09месяц.09г. с Кульбак Т.И. - уборщиком территории прекращен трудовой договор по ч. 1 п. 5 ст. 81 ТК РФ - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Государственный инспектор при вынесении постановления указал, что ректором РГСУ были нарушены требования ч. 1 ст. 192 ТК РФ: при отсутствии факта совершения дисциплинарного проступка Долгополовой Г.Т., работодатель приказом о 23.месяц.2010 г. № неправомерно применил в отношении нее дисциплинарное взыскание в вид выговора,
Суд, выслушав представителя Зеленцова Л.Б. по доверенности Арцизову И.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.
Однако, в соответствии с приказом № от 23.месяц2010 г. основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора начальнику УБУ и ФК, главному бухгалтеру Долгополовой Е.Т. явилось выявленное по результатам плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности университета ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, а именно: ненадлежащий контроль за организацией и правильностью расчетов по оплате труда (п.8 Акта проверки), является нарушением требований ст. 136 ТК РФ в части сроков выплаты заработной платы, положений Федерального закона от 21 месяц 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также должностным обязанностям главного бухгалтера, определенным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 месяц 1998 г. N 37); ненадлежащая работа по обеспечению соблюдения кассовой дисциплины, приведшая к превышению установленного лимита остатка денежных средств в кассе (п. 6 Акта проверки), является нарушением п. 2.12. должностной инструкции начальника управления бухгалтерского учета и финансового контроля, главного бухгалтера, в соответствии с которым главный бухгалтер «ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины»; ненадлежащий контроль за порядком ведения бухгалтерского учета, приведший к несоответствию первичных данных по учету страховых взносов на обязательное пенсионное страхование данным бухгалтерской отчетности (п. 14 Акта проверки), является нарушением п. 2.14. должностной инструкции, в соответствии с которым главный бухгалтер «обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы»; ненадлежащий контроль за порядком ведения бухгалтерского учета, приведший к завышению сумм амортизационных отчислений, что является нарушением п.2.5 и 2.6 должностной инструкции; ненадлежащий контроль за порядком ведения бухгалтерского учета, приведший к несвоевременному списанию дебиторской задолженности, что является нарушением п. п. 2.12, 2. 6 должностной инструкции, а также иные нарушения зафиксированные в акте о проведении плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 24.месяц.2010 г.
Кроме того, проверка РГСУ на предмет соблюдения требований трудового законодательства проводилась согласно Распоряжению на проведение проверки № от 16.месяц.2010 г., согласно которому срок проведения проверки с 16 месяц 2010 г. по 03 месяц 2010 г.
Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В связи с тем, что при вынесении постановления ГИТ в РО не были исследованы в полном объеме основания привлечения к ответственности за совершения дисциплинарного проступка, не указано время совершения административного правонарушения, не исследована в полном объеме должностная инструкция главного бухгалтера Довгополой Е.Т., в частности раздел 4 «Ответственность», таким образом, не надлежащим образом установлен круг обязанностей главного бухгалтера ГОУ ВПО «РГСУ», Долгополовой Е.Т., суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления ГИТ в РО № от 15месяц.10г. о привлечении ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП, и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, при рассмотрении жалобы были установлены нарушения, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, доказательства по делу не исследованы и не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 30.месяц.10г. о привлечении ректора ГОУ ВПО «РГСУ» Зеленцова Л,Б. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП,- отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней.
Судья: Ракуц В.С.