№12-579/2010
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
РЕШЕНИЕ
23 декабря 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,
рассмотрев жалобу Линевой Г.А. на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от 27 месяц 2010 года привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30, Кодекса РФ об административных правонарушениях, -
У С Т А Н О В И Л:
Линева Г.А. 15.месяц.2010 года обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от 27 сентября 2010 года привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 30000 рублей.
11.месяц.2010 года Управление федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило подлинник постановления № от 27.месяц2010 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
В обоснование своей жалобы Линева Г.А. указывает, что основанием для привлечения ее к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ послужил факт необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе № на поставку твердого топлива для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» по причине ненадлежащего заверения копий документов, входящих в состав аукционных заявок, и необоснованного допуска к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром», ООО «ЮгАнтрацит». Однако УФАС по РО не было принято во внимание то, что Предписанием УФАС по РО № от 14.месяц2010 г., постановленным на основании решения УФАС по РО от 14.месяц.2010 г. по делу № комиссия УФАС по РО выдала предписание аукционной комиссии заказчика в срок до 28.месяц2010 г. отменить: протокол аукциона от 29.месяц.2009 г. №М/ПРАук; протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.месяц2009 г. №М/ПРАук в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест»; допуска к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром», ООО «ЮгАнтрацит» по 12 лотам. Предписание УФАС по РО было в полном объеме и надлежащим образом исполнено комиссией заказчика, в результате чего была повторно проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом позиции УФАС по РО, изложенной в решении от 14.месяц2010 г. Нарушения, допущенные участниками аукционной комиссии при первоначальном рассмотрении заявок, были устранены аукционной комиссией при их повторном рассмотрении. Заявитель ссылается на то, что отказ в допуске и соответственно допуск указанных выше участников при первоначальном рассмотрении заявок участников размещения заказа не причинили вреда, не создали каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, вследствие чего, просит признать данное правонарушение малозначительным, постановление УФАС по РО об административном правонарушении от 27 месяц 2010 года о привлечении Линевой Г.А. к административной ответственности, за совершенное АП, предусмотренное ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ отменить.
Линева Г.А. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
В судебное заседание явилась представитель Линевой Г.А. действующая на основании доверенности Ласковец Е.А., доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Выслушав представителя Линевой Г.А. по доверенности Ласковец Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КРФАП в отношении Линевой Г.А. было вынесено 27.месяц2010 года в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КРФАП. Копии данного постановления Линева Г.А. получила 08.месяц2010г. Таким образом, срок обжалования постановления Линевой Г.А. не пропущен.
10.месяц.2010 года в отношении члена аукционной комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № Линевой Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении, а 27.месяц.2010 года – вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КРФАП, предусматривающей административную ответственность за нарушение членом аукционного порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Приказом № от 24месяц.2010 года по МОУ СОШ № была создана аукционная комиссия по размещению заказов на 2010 год, в состав которой вошла Линева Г.А. Административное производство по делу об АП возбуждено на основании протокола № от 10.месяц2010 г. по делу об АП которым установлено, что при проведении открытого аукциона № М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам имело место нарушение ч.1, ч.2 ст.12 ФЗ от 21месяц2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» по причине ненадлежащего заверения копий документов, входящих в состав аукционных заявок, и необоснованном допуске к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром», ООО «ЮгАнтрацит».
Согласно ч.2.2 ст.35 Федерального закона от 21месяц2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Судом установлено, что Аукционные заявки ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» оформлены в соответствии с требованиями Закона и Документации об аукционе.
Согласно ч.2 ст.12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия МОУ СОШ № отказала ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» в допуске к участию в оспариваемом аукционе в нарушение ч.2 ст.12 Закона.
Вместе с тем, аукционные заявки ОАО «Ростовтоппром» подписал директор Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО «Ростовтоппром» - Бронникова Т.А.
В составе заявок на участие в аукционе ОАО «Ростовтоппром» приложена копия доверенности №/юр от 10.месяц2009г., согласно которой участник размещения заказа ОАО «Ростовтоппром» в лице генерального директора Соколовой И.А. доверяет директору Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО «Ростовтоппром» Бронниковой Т.А. действовать от имени участника размещения заказа. Кроме того, приложена копия выписка из протокола № заседания Совета директоров ОАО «Ростовтоппром» от 04.месяц2005г. об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО «Ростовтоппром».
Согласно п.в ч.2 ст.35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно п.28.3. Устава ОАО «Ростовтоппром», приложенного в составе заявок на участие в аукционе избрание генерального директора общества и досрочное прекращение полномочий относится к компетенции общего собрания акционеров.
Однако решение общего собрания акционеров общества об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО «Ростовтоппром» в составе заявок на участие в аукционе отсутствует.
Аукционные заявки ООО «ЮгАнтрацит» подписаны директором ООО «ЮгАнтрацит» - Резоновой Н.П. В составе заявок на участие в аукционе приложен Приказ от 31.месяц2008г. № № о приеме Резоновой Н.П. на работу на должность директора ООО «ЮгАнтрацит», подписанный Резоновой Н.П.
В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.месяц.1998г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор) избирается общим собранием участников общества, и действует на основании решения общего собрания участников общества.
Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ от 03.месяц2009г. и п.1.2 Устава ООО «ЮгАнтрацит» от 15.месяц2008г. учредитель ООО «ЮгАнтрацит» - Долгопятов Б.Я.
Вместе с тем, решение учредителя ООО «ЮгАнтрацит» о назначении Резоновой Н.П. директором ООО «ЮгАнтрацит» в составе аукционных заявок участника размещения заказа отсутствует.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона.
Таким образом, аукционная комиссия допустила к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром» и ООО «ЮгАнтрацит» в нарушение ч.1 ст.12 Закона.
Таким образом, в действиях Линевой Г.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП.
Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу, кроме того заявитель не оспаривает наличие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФАП, однако просит признать деяние малозначительным, вынести решение об отмене постановления и прекращении производства по делу по этим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КРФАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из содержания указанной нормы, прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью является правом должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении.
В соответствии с изложенным, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления, считает, что действия квалифицированы правильно по ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП, мера административного наказания определена в пределах статьи с учетом тяжести содеянного.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27 месяц 2010 года о привлечении к административной ответственности Линевой Г.А. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Линевой Г.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Ракуц В.С.