№12-540/2010
Р Е Ш Е Н И Е
28 декабря 2010 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Генри и К» Гаспаряна Г.Р. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «Генри и К» Гаспарян Г.Р. обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой на постановление на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП
В обоснование своей жалобы Гаспарян Г.Р. указал, что считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением требований законодательства, поскольку им, как должностным лицом, не предоставлялись в Росалкогольрегулирование заведомо искаженные данные, влекущие искажение фактического объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что допущенные технические ошибки в декларации за ДД.ММ.ГГГГ. были впоследствии исправлены, что не повлекло искажение данных об объеме оборота алкогольной продукции в целом.
ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
На рассмотрение жалобы генеральный директор ООО «Генри и К» Гаспарян Г.Р. не явился, надлежаще извещен.
Росалкогольрегулирование на рассмотрение жалобы не направил своего предстаивтеля, извещен.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Гаспаряна Г.Р. по доверенности Курбатова О.Ю. в заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просит постановление отменить, прекратить производство по делу.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья полагает, что постановление о привлечении генерального директора ООО «Генри и К» Гаспаряна Г.Р. к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования закона должностным лицом Росалкогольрегулирование не выполнены.
Судьей установлено, что постановлением Росалкогольрегулирования № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Генри и К» Гаспарян Г.Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом – генеральным директором ООО «Генри и К» Гаспаряном Г.Р. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего, допущены следующие факты искажения данных деклараций, представленных за 2 квартал 2010г., а именно: - в Приложении № «Об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» отражено поступление (закупки, всего, гр.6) алкогольной продукции в объеме 116,4504 тыс.дал., однако в Приложении № «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и :ллртосодержащей продукции» закупка отражена в объеме 116,24559 тыс.дал. Расхождение составляет 0,20481 тыс.дал.; - в Приложении № «Об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» отражен расход (поставка, всего, гр.12) алкогольной продукции в объеме 116,29471 тыс.дал., однако в Приложении «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставка алкогольной продукции отражена в объеме 12,99705 тыс.дал. Расхождение составляет 103,29766 тыс.дал. - в Приложении № и Приложении № не отражены сведения о возврате продукции, при этом в Приложении № возврат продукции отражен по графам : 10 (возврат от покупателей) в объеме 0,31771 тыс. дал. и 16 (возврат поставщикам) в объеме 0,20481тыс.дал.
Действия генерального директора ООО «Генри и К» Гаспарян Г.Р. квалифицированы по ст. 15.13 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Гаспаряна Г.Р. в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями закона и подлежит отмене, поскольку административным органом не были приняты меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенное нарушение требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из оспариваемого постановления, генеральный директор ООО «Генри и К» Гаспарян Г.Р. представил в Росалкогольрегулирование декларацию за 2 квартал 2010г. с искаженными данными.
Рассмотрев материалы дела, судья считает доводы Гаспаряна Г.Р., указанные им в жалобе, заслуживающими внимание, поскольку основаны на требованиях закона и подтверждены доказательствами.
В соответствии со ст.15.13 Кодекса РФ об АП уклонение от подачи декларации об объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных –влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Таким образом, привлечение к административной ответственности по указанной статье возможно лишь при доказанности факта заведомого искажения данных, указанных в декларации.
В соответствии с требованиями закона, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Суду не представлены достоверные доказательства умысла должностного лица Гаспаряна Г.Р. в совершении правонарушения. При этом, судом достоверно установлено, что впоследствии ООО «Генри и К» выявило ошибки в декларации и представило в Росалкогольрегулирование корректирующие декларации, что не повлекло искажение данных об объемах оборота алкогольной продукции.
Кроме того, судом установлены допущенные административным органом нарушения порядка привлечения должностного лица к административной ответственности. Так, в нарушение порядка проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 ч.6 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ управлением вынесено определение о продлении срока административного расследования после составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст. 29.6 Кодекса РФ об АП.
В соответствии со ст. 30.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращениюЮ т.к. в действиях генерального директора ООО «Генри и К» Гаспаряна Г.Р. отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Генри и К» Гаспаряна Г.Р. к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней
Судья: