Дело 12- 177/2011
Р Е Ш Е Н И Е
09 февраля 2011 года г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону О.А. Миценко,
рассмотрев жалобу Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ростова-на-Дону Фаустовой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП
У С Т А Н О В И Л:
Начальник Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области Саранцев С.В. (далее заявитель) обратился суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) о привлечении юридическое лицо - Учреждение ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.
В жалобе указано, что в отношении учреждения «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» были допущены нарушения срока выдачи медицинской лицензии; неправомерный отказ, носящий формальный характер, не соответствующий действующему законодательству о лицензировании, порождающий перевод из «лицензиата» в «соискателя» с последующими нарушениями прав в виде материальных затрат при оформлении новой лицензии. Данные нарушения неправомерно повлекли нарушения прав юридического лица в виде неправомерного привлечения его к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а также что результаты рассмотрения мер прокурорского реагирования контролируются областной прокуратурой, размещаются в сети интернет на официальном сайте, доступны и могут иметь социальный резонанс, компрометирующий деятельность учреждения. Заявитель просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН Росси по Ростовской области по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Просит также обязать лицензирующий орган внести изменения в срок выдачи медицинской лицензии ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области № №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 8 Федерального закона №128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Представитель Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Жердева Л.А. в заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просит суд отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу. Просит также обязать лицензирующий орган внести изменения в срок выдачи медицинской лицензии ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области № №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 8 Федерального закона №128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав представителя Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего оказание содержащимся под стражей подозреваемым, обвиняемым и осужденным, своевременной и достаточной медицинской помощи в федеральном бюджетном учреждении «ИЗ-61/1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области». В ходе проверки выявлены нарушения осуществления медицинской деятельности без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Действие лицензии № № на осуществление медицинской деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области возбуждено дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП (далее постановление прокурора).
Статья 19.20 ч.1 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). На основании совокупности исследованных судом доказательств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Согласно п. 1 п.п. 96 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на осуществление медицинской деятельности требуется лицензия.
В соответствии с п.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, определяется «Положением о лицензировании медицинской деятельности».
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной медицинской помощи, военно-врачебной экспертизе, медицинскому освидетельствованию.
Как следует из материалов дела, ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области оказывает доврачебную помощь: лечебное дело, сестринское дело, стоматология. Амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, дерматовенерология, инфекционные болезни, терапия фтизиатрия. Прочие работы и услуги: общественное здоровье и организация здравоохранения, экспертиза временной нетрудоспособности.
Судом установлено, что первоначально лицензия серии ФС-1 №, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была выдана Федеральному государственному учреждению «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области».
Срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии лицензия серии ФС-1 № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ была переоформлена на осуществление медицинской деятельности на Федеральное Бюджетное учреждение «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области. Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела также усматривается, что срок действия лицензии на право осуществления медицинской деятельности на основании лицензии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, истек ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с заявлением о продлении лицензии на медицинскую деятельность. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» было отказано в продлении лицензии в связи с несоблюдением требований ст.8, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности», указав, что согласно п.п.92 п.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ, срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, при оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Затем ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» повторно обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с заявлением о продлении лицензии на медицинскую деятельность, указав, что платежное поручение об оплате государственной пошлины будет представлено после подтверждения оплаты казначейством.
Ответом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» повторно было отказано в продлении лицензии в связи с несоблюдением требований ст.8, ст. 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д.25).
При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришел к выводу, что на момент проверки Прокуратурой Ростовской области - ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» осуществляет медицинскую деятельность без наличия лицензии, предоставляющей право на осуществление такой деятельности.
Действие лицензии № № на осуществление деятельности в виде работ и услуг по доврачебной помощи по: лечебному делу, сестринскому делу, стоматологии, дерматовенерологии, инфекционным болезням, терапии, фтизиатрии, общественному здоровью и организации здравоохранения, экспертизе временной нетрудоспособности истекло -ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось представителем ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области».
Объективно данный факт подтверждается исследованными судом доказательствами: постановлением об административном правонарушением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6); справкой о результатах проверки соблюдения законодательства, регламентирующего оказание содержащимся в ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» лицам своевременной и достаточной медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); объяснением начальника ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» Саранцева СВ. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что во время проверки Прокуратурой Ростовской области был выявлен факт отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д.9).
Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности у Федерального бюджетного учреждения ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области отсутствует.
Возражения представителя ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области о том, что продление лицензии по заявлению лицензиата является обязанностью лицензирующего органа, а также что Учреждению дважды было неправомерно отказано в связи с не оплатой госпошлины в сумме 200 рублей, поскольку у Учреждения были сложности с оплатой госпошлины, суд считает не заслуживающими внимания, поскольку суду не представлены доказательства невозможности или затруднения оплаты госпошлины при подаче заявления о продлении лицензии, а также что действия лицензирующего органа не соответствовали требованиям закона.
Таким образом, ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области»,
не исполнив требования ст.8, ст. 11 ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», допустило нарушения лицензионных требований и условий при
осуществлении медицинской деятельности, влекущих административную,
ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об АП. |
Установив указанные обстоятельства, суд считает, что в действия юридического лица ФБУ «ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области» квалифицированы правильно по ч.1 ст. 1,9.20 Кодекса РФ об АЛ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Доводы представителя юридического лица судья считает несостоятельными и не могут повлиять на законное и обоснованное постановление мирового судьи.
Кроме того, требования заявителя об обязании лицензирующий орган внести изменения в срок выдачи медицинской лицензии ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области № №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат разрешению в рамках настоящего дела об административном правонарушении в отношении ФБУ ИЗ-61/1 ГУФСИН России по Ростовской области.
Заявителю необходимо обратиться за защитой своего нарушенного права в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ростова-на-Дону Фаустовой Г.А. от 15.12. 2010г. о привлечении Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Учреждения ИЗ -61\1 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Судья: