№ 12-133 \11
Р Е Ш Е Н И Е
24 февраля 2011 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.
рассмотрев жалобу Бакулина О.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Бакулин О.В. (далее заявитель) обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на – Дону с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление), указав, что считает указанное постановление, вынесенным с нарушением процессуального законодательства, не были выяснены все обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка объяснениям заявителя, что отсутствует состав правонарушения и само событие. Кроме того, заявитель указывает на нарушение административным органом срока привлечения к административной ответственности, поскольку указано, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № № подписан членами аукционной комиссии управления ДД.ММ.ГГГГ, а к административной ответственности он привлечен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечение установленного ст.4.5 ч.1 Кодекса РФ об АП срока.
Заявитель просит суд отменить постановление, прекратить производство по делу.
Бакулин О.В. на рассмотрение дела не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствии.
Представитель Бакулина О.В. по доверенности Чичева О.В. в заседание явилась, полностью поддержала изложенные в жалобе доводы, просит отменить постановление, прекратить производство по делу.
УФАС по Ростовской области не направил своего представителя на рассмотрение жалобы
Выслушав представителя Бакулина О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Установлено, что постановление УФАС по РО о привлечении Бакулина О.В. к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена Бакулину О.В. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование не пропущен.
При рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что доводы Бакулина О.В., указанные им в жалобе, заслуживают внимания.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования закона должностным лицом Ростовского УФАС не выполнены.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть. Из материалов дела усматривается, что дело возбуждено в отношении Бакулина О.В. по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № А 8981 подписан членами аукционной комиссии управления ДД.ММ.ГГГГ В указанном протоколе отсутствует подпись руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Бакулина О.В..
Рассмотрев материалы дела в соответствии с требованиями ст. 30.6 ч.3 Кодекса, исследовав представленные доказательства, доводы заявителя, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бакулина О.В. о привлечении его к административной ответственности по ч. 4.2 ст.7.30 КРФ об АП подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не были приняты меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению, а также в связи с существенными нарушениями процессуального законодательства при рассмотрении дела.
Судом достоверно установлено, что событие административного правонарушения, которое вменяется Бакулину О.В., произошло ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административной ответственности составлен должностным лицом 20.09.2010г. в установленные законом сроки, однако, постановление № вынесено заместителем руководителя УФАС по РОАртаховым А.Б. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечение установленного ст.4.5 ч.1 Кодекса РФ об АП срока привлечения к административной ответственности. При изложенных обстоятельствах судом установлены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об АП, допущенные административным органом при производстве по настоящему делу, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.
В соответствии со ст. 30.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом требований ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, поскольку в настоящее время истек срок привлечения виновного лица к административной ответственности, суд полагает необходимым постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Бакулина О.В. прекратить.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Бакулина О.В. по ч. 14 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья: О.А. Миценко