№12-157/2011
Р Е Ш Е Н И Е
24 февраля 2011 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП
УСТАНОВИЛ:
Дешев Х.А. обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП
В обоснование своей жалобы Дешев Х.А. указал, что административным органом допущены процессуальные нарушения по делу, поскольку днем составления протокола об административном правонарушении, согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено ДД.ММ.ГГГГ, в то же время ДД.ММ.ГГГГ (т.е до факта составления протокола), без вынесения определения о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушение нормы ст. 29.4 КоАП РФ, Росалкогольрегулированием направлено извещение № о рассмотрении дела в отношении Дешева Х.А.. Кроме того, заявитель считает, что не доказана его вина, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу. ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинное постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
На рассмотрение жалобы Дешев Х.А. не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просит прекратить производство по делу.
На рассмотрение жалобы представитель Росалкогольрегулирование не явился, извещен.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Судьей установлено, что постановлением Росалкогольрегулирования № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Каскад» Дешев Х.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Согласно оспариваемому постановлению, должностным лицом – генеральным директором ООО «Каскад» Дешевым Х.А. не приняты меты к надлежащему контролю за достоверным декларированием объемов производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ДД.ММ.ГГГГ., а именно: - организацией не отражены в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №) сведения в общем объеме поставок шлкогольной продукции по коду вида продукции 200 «водка», и в декларации Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №) сведения об объемах поставки алкогольной продукции по коду 200 «водка» в разрезе организаций - получателей, зафиксированные в единой государственной автоматизированной информационной системе, в адрес следующих организаций: ООО «Полар Трейд» (ИНН 2902053251) в объеме 3,187 тыс. дал, ООО «Гармония» (ИНН 3711020585) в объеме 3,4528 тыс. дал, ООО «Торговый дом «Метелица плюс» (ИНН 7603031989) в объеме 2,3688 тыс. дал, ООО «ТД «Бахус» (ИНН 2902063429) в объеме 3,552 тыс. дал, ООО «Дэстэни» (ИНН 2463078199) в объеме 3.0868 тыс. дал, ООО «Базис» (ИНН 2823007686) в объеме 2,85315 тыс. дал, ООО «Тамерлан» (ИНН 344201001) в объеме 7,35935 тыс. дал, ООО «Фортуна» (ИНН 7604148235) в объеме 2,5032 тыс. дал.
Административным органом указано, что нарушены ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в действующей редакции), и Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в связи с чем, действия должностного лица - директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. квалифицированы по ст. 15.13 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Указанные требования закона должностным лицом Росалкогольрегулирование не выполнены.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление о привлечении Дешева Х.А. к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП вынесено с существенными процессуальными нарушениями закона, в связи с чем, подлежат отмене, а дело возвращению в административный орган по следующим основаниям.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенное нарушение требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, административным оранном допущены процессуальные нарушения при извещении генерального директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. о времени и месте вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что Дешев Х.А. привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, о чем должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес заявителя направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ
Суд считает, что действия административного органа, назначившего рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Дешева Х.А. до составления протокола об административном правонарушении, являются нарушением требований Кодекса РФ об АП.
Так, Главой 28 Кодекса РФ об АП установлены действия административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении, а Главой 29 Кодекса РФ об АП – рассмотрение дела об административном правонарушении. При этом, для вынесения постановления в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса, административному органу необходимо выполнить требования ст.29.1- 29.9 Кодекса РФ обю АП.
При изложенных обстоятельствах, судья считает, что доводы Дешева Х.А., изложенные в жалобе, заслуживают внимания, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, нарушающими права и законные интересы Дешева Х.А., а их наличие не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья считает, что оспариваемое постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО в отношении Дешева Х.А. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение для устранения указанных недостатков и решения вопроса о привлечении лица, виновного в совершении правонарушения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Постановление МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО ) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Каскад» Дешева Х.А. к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в МРУ ФС Росалкогольрегулирование по ЮФО. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н\Д в течение 10 дней.Судья: