№12-69/11
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
02 февраля 2011г. Судья Кировского районного суда г. Ростова - на- Дону В.С.РАКУЦ, рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление на постановление заместителя Председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов при Администрации Ростовской области № от 26.месяц10 г. о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального предприятия ЖКХ Алехина В.И. по ст. 8.2 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов № от 26.месяц10г. производство по делу об АП № в отношении директора МП ЖКХ Алехина В.И. прекращено за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
18.месяц.10 г. в Кировский районный суд г. Ростова – на –Дону поступил протест Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на Постановление Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов № от 26.месяц.10г. которым было прекращено производство по делу об АП № в отношении директора МП ЖКХ Алехина В.И., указывая, что считает вынесенное постановление необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении дела об АП по существу директором МП ЖКХ Алехиным не представлены паспорта на некоторые виды отходов, включенных в перечень Приложения к лицензии № № от 22.месяц.2009 г. Довод Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО об отсутствии вины директора МП ЖКХ Алехина В.И. в осуществлении хозяйственной деятельности при неподтвержденных на 2010 год лимитов на размещение отходов не состоятелен. Просит суд отменить постановление заместителя Председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов при Администрации Ростовской области № от 26.месяц10 г. о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального предприятия ЖКХ Алехина В.И. по ст. 8.2 КоАП РФ.
02.месяц.10 года Ростоблкомприрода предоставил подлинник постановления № от 26.месяц.10 г., а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Мурадова А.Н. на рассмотрение протеста явился, поддержал доводы протеста, просил удовлетворить.
Представитель Ростоблкомприрода действующая на основании доверенности Асташева А.А. на рассмотрение протеста явилась, просила в удовлетворении протеста отказать.
Алехин В.И. на рассмотрение протеста не явился, извещен.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 19.месяц2010 по 20месяц.2010 была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в отношении Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Семикаракорска (далее МП ЖКХ), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.месяц1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2 Порядка организации работы паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.месяц2007 № МП ЖКХ не разработаны и не утверждены паспорта на опасные отходы, деятельность по обращению с которыми осуществляет предприятие. Также, в ходе проверки установлено, что у МП ЖКХ отсутствует проект нормативов образования отходов и утвержденные лимиты на размещение отходов, что является нарушением ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 24.месяц.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».В нарушение ч. 1 ст. 19. Федерального закона от 24месяц1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МП ЖКХ учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов надлежащим образом не ведется. В МП ЖКХ имеется программа проведения производственного экологического контроля в области обращения с опасными отходами, однако фактически ее реализация не осуществляется, лабораторные исследования на предмет влияния хозяйственной деятельности предприятия на состояние окружающей среды не проводятся, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 24.месяц1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 67 Федерального закона от 10месяц.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». МП ЖКХ осуществляет размещение отходов на земельном участке с кадастровым № Вышеуказанная свалка ТБО в качестве полигона как объекта недвижимости не зарегистрирована, в установленном законом порядке, в эксплуатацию не введена, и как объект размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов не значится. Эксплуатация данной свалки, несоответствующей требованиям закона, является нарушением ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.месяц1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Указанные правонарушения зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Семенченко В.В. от 10.месяц2010.
Постановление о прекращении производства по делу № было вынесено 26.месяц10 года.
Копия вышеуказанного постановления поступила в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру 08.месяц2010 г.
Протест на постановление № от 26.месяц2010 г. поступил в Кировский районный суд 18.месяц2010 г., таким образом, срок на обжалование не пропущен.
Суд полагает, что постановление Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального предприятия ЖКХ Алехина В.И. по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.
При вынесении постановления № от 26.месяц.10 г. в нарушение требований ст. 29.10 Кодекса РФ об АП не было указано время совершения административного правонарушения, не дана оценка тем обстоятельствам, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.месяц.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2 Порядка организации работы паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.месяц.2007 № МП ЖКХ не разработаны и не утверждены паспорта на опасные отходы, деятельность по обращению с которыми осуществляет предприятие; журнал учета отходов, принятых от организаций (юридических лиц) и граждан не ведется, учет отходов осуществляется МП ЖКХ только в журнале, хранящимся на полигоне, который на момент проверки межрайонной природоохранной прокуратуры, не содержал в себе сведений об организациях, от которых приняты отходы для сбора, вывоза и размещения, классе опасности данных отходов, данный журнал не был прошнурован, пронумерован и скреплен печатью организации и подписью руководителя предприятия. Кроме того, есть состоявшиеся решение суда, которым тоже установлены данные обстоятельства.
Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов при Администрации Ростовской области № от 26.месяц.10 г. о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального предприятия ЖКХ Алехина В.И. к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов при Администрации Ростовской области № 1333 от 26.10.10г. о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального предприятия ЖКХ Алехина В.И. к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Ракуц В.С.