№ 12-38/11 г.
Ростов н/Д, пер. Газетный 36
РЕШЕНИЕ
16 февраля 2011 г. Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону РАКУЦ B.C., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Торговый Дом «Северсталь -Инвест» Соколова С.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.месяц10 г. № о привлечении генерального директора ЗАО «Торговый Дом «Северсталь -Инвест» Соколова Сергея С.В. к административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27месяц10 г. № Соколов С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
08.месяц2010г. в суд поступила жалоба Соколова С.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.месяц10 г. № о привлечении генерального директора ЗАО «Торговый Дом «Северсталь -Инвест» Соколова С.В. к административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что во-первых, 12 месяц 2009 года Ростовский УФАС России уже привлекал Общество к наказанию за совершение административного правонарушения путем издания постановления №. Данное постановление было признано незаконным и отменено полностью Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.месяц2009 г. по делу № №. Кроме того, административным органом не было исследована доступность регламента Региональной службы по тарифам РО, утвержденного решением РСТ по РО от 28.месяц2005 г. №, для ЗАО «ТД «Северсталь-Инвест», чтоб заявитель мог ознакомиться со всеми требованиями РТС РО. Административный орган не исследовал обстоятельства дела для установления вины лица и не установил ее в отношении действий должностного лица, хотя вина является одним из элементов состава административного правонарушения. Также административным органом не исследовано было еще одно обстоятельство, которое является значимым при рассмотрении дела. Предписание № от 09.месяц.2009 г. было выдано обществу по результатам обращения в антимонопольный орган ЗАО «Ростовкомбытопторг» с которым у общества возникли разногласия о стоимости услуги при заключении договора на эксплуатацию ж/д. пути необщего пользования. Однако, ЗАО «Ростовкомбытопторг» вообще не заинтересован в использовании ж/д пути необщего пользования ЗАО «ТД «Северсталь-Инвест». На основании вышеизложенного просит постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27месяц10 г. № о привлечении генерального директора ЗАО «Торговый Дом «Северсталь -Инвест» Соколова С.В. к административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
24.месяц2010г. УФАС России по Ростовской области предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Соколов С.В. на рассмотрение жалобы не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие.
На рассмотрение жалобы явился представитель УФАС по РО, действующий на основании доверенности Ткачев Е.В., просил в удовлетворении жалобы отказать
Выслушав представителя УФАС по РО, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.З ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области № от 27.месяц.2009г. вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об АП., жалоба направлена почтой согласно штампу на почтовом конверте 01.месяц2010 г., сведений о получении копии постановления непосредственно Соколовым С.В. отсутствуют, таким образом, срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Судьей установлено, Ростовское УФАС России решением № от 09.месяц2009 года (исх. № от 10.месяц2009г.) признало ЗАО «ТД «Северсталь-Инвест» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.месяц2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании решения № от 09.месяц2009 г. ЗАО «ТД «Северсталь-Инвест» выдано предписание № от 09.месяц2009 года (исх. №). В соответствии с указанным предписанием на ЗАО «ТД «Северсталь-Инвест» возложена обязанность в срок до 09 месяц 2009 года представить в Региональную службу по тарифам Ростовской области обосновывающие материалы, необходимые для установления тарифа на оказываемые на принадлежащем ОАО «Ростовметалл» железнодорожном подъездном пути транспортные услуги, о выполнении предписания сообщить в Ростовское УФАС России в срок до 11 месяц 2009 года. Решение и предписание ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» получены 18.месяц.2009 года, о чем свидетельствует отметка на почтовом уведомлении №. Письмом от 07.месяц2009 г. (вх. №) ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» сообщило, что 20.месяц2009 г. направило в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявление об установлении тарифа на оказание транспортных услуг на железнодорожном пути необщего пользования.
Региональная служба по тарифам Ростовской области в письме (исх. № от 21.месяц2009 г.) сообщило, что тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» установлен не был. Региональной службой по тарифам направлено извещение об отказе в открытии дела об установлении тарифа 09.месяц2009 г. по причине отсутствия в представленном пакете документов.
Определением (исх. № от 11месяц2010 года) об установлении нового срока исполнения предписания № от 09.месяц2009 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № от 19.месяц.2008 года Ростовским УФАС России был установлен новый срок исполнения предписания - 12 месяц 2010 года.
ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» 13 месяц 2010 года уведомило Ростовское УФАС России о направлении документов, необходимых для установления тарифа на оказываемые на железнодорожном подъездном пути транспортные услуги в Региональную службу по тарифам Ростовской области.
В соответствии с ответом от 18.месяц2010 года Региональной службы по тарифам Ростовской области: 14.месяц.2010 года в Региональную службу по тарифам Ростовской области ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» повторно представлены материалы для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях. Тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, предприятию установлен не был.
27.месяц2010 года Региональной службой по тарифам Ростовской области направлено ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» извещение об отказе в открытии дела об установлении тарифа. Основанием для отказа явилось непредставление предприятием части материалов, предусмотренных регламентом Региональной службы по тарифам Ростовской области, утвержденным решением РСТ по РО от 28месяц.2005 №.
ЗАО «ТД «Северсталь - Инвест» в установленный срок не исполнило предписание № от 09.месяц.2009 года Ростовского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке и установлении тарифа на оказание транспортных услуг на железнодорожном пути необщего пользования.
Согласно части 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.месяц2001 года № 195-ФЗ (далее по тексту КоАП). невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Рассмотрев материалы дела в соответствии с требованиями ст. 30.6 ч.З Кодекса, исследовав представленные доказательства, доводы заявителя, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Соколова С.В. о привлечении его к административной ответственности по ч.2.2 ст.19.5 КРФ об АП подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по РО не были приняты меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению.
Так, не исследовано, имело ли место со стороны должностного лица уклонение от исполнения предписания, не установлены виновные действия со стороны должностного лица. Кроме того, не исследовано должным образом обращение ЗАО «Торговый Дом» Северсталь - Инвест» в Региональную службу по тарифам, в связи с чем, не дана оценка действиям должностного лица, направленным на исполнение предписания, не исследовано, имелся ли умысел в уклонении от исполнения предписания.
Состав административного правонарушения по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ образует невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством РФ действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Данные нарушения являются существенными и их наличие не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 30.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, при этом дело об административном правонарушении, а отношении Соколова С.В. направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РО № от 29.месяц.2010 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «Торговый Дом «Северсталь -Инвест» Соколова Сергея С.В. о привлечении Соколова С.В. административной ответственности по ст. 19.5 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях- отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья:
Ракуц В.C.