№12-162/2011
Р Е Ш Е Н И Е
01 марта 2011 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу МЭРа (главы Администрации) г. Ростова-на-Дону Чернышева М.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.19.8 Кодекса РФ об АП
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) МЭР (глава Администрации) г. Ростова-на-Дону Чернышев М.А. (далее заявитель) привлечен к административной ответственности по ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и был назначен штраф в размере 10 000 рублей.
МЭР (глава Администрации) г. Ростова-на-Дону Чернышев М.А. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на – Дону с жалобой на постановление, указав, что считает постановление незаконным в связи с существенными процессуальными нарушениями при его вынесении, отсутствием его вины, в связи с чем, просит отменить постановление№№ от ДД.ММ.ГГГГ
Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено в его отсутствии с участием его представителя по доверенности Янина В.В.
Представитель заявителя по доверенности Янин В.В. в заседание явился, просит удовлетворить жалобу МЭРа г. Ростова-на-Дону Чернышева М.А. отменить постановление, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в жалобе.
Представитель УФАС по РО по доверенности Алексенко И.В. просит отказать в удовлетворении жалобы Чернышева М.А., постановление оставить без изменения.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, МЭР г. Ростова-на-Дону Чернышев М.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.9 Кодекса РФ об АП по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Копия оспариваемого постановления получена Администрацией г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на постановлении. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
При рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что доводы жалобы заслуживают внимания, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МЭРа г. Ростова-на-Дону Чернышева М.А. административным органом не были приняты меры по всестороннему, полному и объективному его рассмотрению, а также существенными нарушения требований процессуального законодательства при рассмотрении дела.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Как установлено судом, МЭР г. Ростова-на-Дону Чернышев М.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.9 Кодекса РФ об АП по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ
Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФАС по РО Е.Г. Молчановым исправлена описка по делу № и указано, что резолютивную часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ необходимо читать в следующей редакции
«1. Признать Главу Администрации города Ростова-на-Дону Чернышева М.А. нарушившим статью 19.8 КоАП РФ.
2. Наложить на Главу Администрации города Ростова-на-Дону Чернышева М.А. административный штраф в размере 10000 (десяти тысяч рублей.)
Таким образом, судом достоверно установлено, что Глава Администрации города Ростова-на-Дону Чернышев М.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.8 Кодекса РФ об АП.
Однако, ст. 19.8 Кодекса РФ об АП предусматривает 6 частей, которыми предусмотрена административная ответственность за совершение конкретных правонарушений, установленных законом.
Поскольку судом достоверно установлено, что действия Главы Администрации города Ростова-на-Дону Чернышева М.А. квалифицированы по ст. 19.8 Кодекса РФ об АП, без указания части, суду не представляется возможным установить, за совершение какого конкретно правонарушения привлечено к административной ответственности должностное лицо, а также по какой части ст. 19.8 Кодекса РФ об АП квалифицированы его действия.
Указанное нарушение является неустранимым при рассмотрении жалобы судом, поскольку вопрос о квалификации действий виновного лица разрешается административным в установленном законом порядке. При изложенных обстоятельствах судом установлено нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об АП, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления административного органа, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Совокупность выявленных нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, признаются судом существенными.
В соответствии со ст. 30.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, с учетом требований ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, поскольку не истек срок привлечения виновного лица к административной ответственности, суд полагает необходимым постановление отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Ростова-на-Дону Чернышева М.А. направить на новое рассмотрение в УФАС по Ростовской области. Административному органу необходимо принять меры для соблюдения требований Кодекса РФ об АП при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по МЭРа (главы Администрации) г. Ростова-на-Дону Чернышева М.А. ст.19.8 Кодекса РФ об АП - отменить, дело направить в Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Судья: О.А. Миценко