№12-160/2011
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
23 марта 2011 года
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,
рассмотрев жалобу Некрасова Н.Н. на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 месяц 2010 года привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -
У С Т А Н О В И Л:
Некрасов Н.Н. 11.месяц.2010 г. года обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.месяц 2010 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1. Ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 30000 рублей.
24.месяц.2011 года Управление федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило подлинник постановления от 16месяц.2010 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
В обоснование своей жалобы Некрасов Н.Н. указывает, что им был заключен договор № с Казачьим обществом «Азовский юрт» на оказание ствия в осуществлении задач и функций администрации Азовского района. Договор заключен в соответствии с ФЗ «О государственной службе российского казачества», Постановлением Правительства РФ от 08.месяц2009 г. № «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами. Как указывает заявитель, выводы о нарушении при заключении договора п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сделанные заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по РО в Постановлении не законны и не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, просит суд отменить постановление по делу об АП от 16.месяц2010 г. № и прекратить производство по делу.
Некрасов Н.Н. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
На рассмотрение жалобы явилась представитель Некрасова Н.Н., действующая на основании доверенности Сердюкова Е.А., доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить.
На рассмотрение жалобы явился представитель УФАС по РО, действующий на основании доверенности Патов В.В., просил в удовлетворении жалобы отказать.
На рассмотрение жалобы явилась помощник Азовского межрайонного прокурора РО Топилин Д.В., возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КРФАП в отношении Некрасова Н.Н. было вынесено 16.месяц.2010 года. Копию постановления о привлечении к административной ответственности Некрасов Н.Н. получил 29.месяц2010г., жалоба подана в суд 11месяц.2011 г. Таким образом, срок обжалования постановления Некрасовым Н.Н. не пропущен.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
22.месяц2010г. года в отношении Некрасова Н.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Азовским межрайонным прокурором, а 16месяц.2010 года – постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1. ст.7.29 КРФАП, предусматривающей административную ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика, уполномоченного в соответствии с ФЗ от 21.месяц.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В постановлении указывалось, что дело возбуждено в отношении Некрасова Н.Н. по факту нарушения им законодательства о размещении заказов при заключении государственных контрактов в интересах Администрации Азовского района Ростовской области. Согласно материалам дела заместителем Главы Администрации Азовского района РО Некрасовым Н.Н. 31.месяц.2009 г. заключен договор № с казачьим обществом «Азовский юрт» на оказание услуг по охране здания (помещений0 администрации района. Указанный договор подписан Некрасовым Н.Н. в рамках его должностных полномочий в помещении здания администрации района, расположенного в <адрес> стоимость договора составляет 495775 рублей.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 Указания Центрального банка Российской Федерации № 1834-У от 20.06.2007 «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами могут производиться в размере, не превышающем 100000 рублей.
Муниципальный контракт заключен Некрасовым Н.Н. на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами по сделке между юридическими лицами, установленный Центральным банком Российской Федерации, в нарушении требований п.14 ч.2 ст. 55 Закона.
Таким образом, в результате несоблюдения установленной законом процедуры размещения заказа на выполнение работ для государственных нужд Некрасов Н.Н. создал предпосылки для ограничения прав и законных интересов субъектов рыночных отношений по участию в торгах.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия Некрасова Н.Н., выразившиеся в нарушении ст. 55 Закона, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, согласно которой принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Вина Некрасова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копией договора № от 31месяц.2010 г.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Некрасова Н.Н. квалифицированы правильно по ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об АП.
Доводы Некрасова Н.Н., изложенные в жалобе не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, не могут повлиять на выводы суда
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 месяц 2010 года о привлечении к административной ответственности Некрасова Н.Н. по ч. 1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Некрасова Н.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Ракуц В.С.