№12-206/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглов К.В. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «Восток-Сервис» Круглов К.В. обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП.
В обоснование своей жалобы Круглов К.В. указал, что в связи со сменой юридического адреса ООО «Восток-Сервис» и подготовкой для предоставления необходимого пакета документов действие лицензии А 610998 от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено: -на основании решения №-опт от ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 месяц, на основании решения №-опт от ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 месяца, на основании решения №-опт от ДД.ММ.ГГГГ на срок 2 месяца. Кроме того, заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Росалкогольрегулирование направлялись заявления исх. №-Л, 7-Л, 9-Л, 1-Л/11 о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса общества. Ранее лицензия была выдана по адресу <адрес>, новый адрес - <адрес>. До настоящего времени вопрос о переоформлении лицензии не рассмотрен. Последний отказ отправлен за № 207/01-02 от ДД.ММ.ГГГГ по надуманным основаниям, что «в заявлении не указано местонахождения обособленного подразделения». Фактически лицензионная деятельность обществом с момента приостановления лицензии и до настоящего времени не осуществляется, так как лицензия выдана па старый адрес местонахождения общества и не соответствует учредительным документам общества. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КРФоАП, а именно в связи с не предоставлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ноябрь месяц 2010г. в установленный срок после окончания периода приостановления лицензии. В протоколе указано, что адрес местонахождения согласно государственного
реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство,
хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Фактически административный штраф был наложен на Круглова К.В. в связи е
не предоставлением деклараций по несуществующему адресу местонахождения общества,
указанному в лицензии. Декларация за 4 квартал 2010г. была отправлена по почте в сроки,
установленные законодательством. Круглов К.В. считает привлечение к ответственности за не предоставление деклараций необоснованным, поскольку предоставление деклараций по несуществующему адресу общества также противоречило бы действующему законодательству. При вынесении постановления о наложении административного взыскания не были учтены все обстоятельства дела, а также не принято во внимание, что общество фактически не осуществляет лицензируемую деятельность и предпринимает все необходимые действия для переоформления лицензии. Круглов К.В. считает, что лицо может быть освобождено от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФ об АП., т.е. в связи малозначительностью, поскольку никаких вредных последствий не предоставление деклараций не повлекло, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, так как общество не осуществляет лицензируемую деятельность. За то же самое правонарушение также к административной ответственности было привлечено ООО «Восток-Сервис» согласно постановления № от 01.02,2011г. и назначен штраф в сумме 30 тыс. рублей. Просит признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинное постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
На рассмотрение жалобы Круглов К.В. явился, просит удовлетворить жалобу, дал пояснения в соответствии с доводами жалобы. Кроме того пояснил, что решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-1696\2011 признано незаконным и отменено постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Восток-Сервис» освобождено от административной ответственности по малозначительности, ограничившись устным замечанием. Представитель Росалкогольрегулирование по доверенности Берестов Е.В. в заседание явился, просит отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление является законным и обоснованным. Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Управления проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г. в деятельности ООО «Восток-Сервис».
В ходе проведения проверки выявлено, что обществом не представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ноябрь 2010г. Выявленные нарушения зафиксированы в акте № плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г. организации, осуществляющие
производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, а также спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием
этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять
учет и декларирование объема их производства и оборота. В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г. порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № утверждено Положение о представлении деклараций), пунктом 3 которого установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению № 5.
Согласно пункту 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то
декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-
дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было
возобновлено действие лицензии.
В силу пункта 5 Положения организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Из материалов дела следует, что организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате. Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Сервис», имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.
Как следует из материалов дела, обществом декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложения № 5,6,7) представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного законом.
Должностным лицом – генеральным директором ООО «Восток-Сервис» Кругловым К.В. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, в результате чего совершено административное правонарушение, выразившееся в не предоставлении декларации об объемах производства и оборота этилового спирта и оборота, алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии № А 610998 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.
Довод генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглова К.В. о том, что действие лицензии было приостановлено, в административный орган направлялись заявления о переоформлении действия лицензии в связи с изменением адреса юридического и фактического местонахождения общества, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, не принимается судом по следующим основаниям.
Решениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №-опт от ДД.ММ.ГГГГ, №-опт от ДД.ММ.ГГГГ, №-опт от ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии приостановлено на общий срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По истечении срока приостановления действие лицензии возобновляется и общество обязано предоставлять декларации течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.
То обстоятельство, что обществом подано заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического и фактического местонахождения общества не влияет на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку не отменяет установленной законом обязанности по предоставлению указанных деклараций. Решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №-опт об отказе в переоформлении лицензии обществом не обжаловано, новая лицензия не выдана, и лицензия № А 610998 от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, выданная обществу, является действующей.
В случае не ведения деятельности, общество было обязано предоставить декларации с нулевыми показателями, что и было сделано обществом с нарушением установленного срока в январе 2011г.
Довод генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглова К.В. о том, что должностное лицо привлечено к административной ответственности в связи с непредставлением деклараций по не существующему адресу местонахождения общества, не принимается судом, поскольку должностное лицо привлечено к административной ответственности за непредставление декларации в установленные сроки, а не за указание в декларации недостоверных сведений.
Как следует из материалов дела, изменение юридического адреса общества зарегистрировано налоговой инспекцией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ то есть значительно раньше, чем возникла обязанность по представлению деклараций. При этом адрес: <адрес> совпадают по местонахождению. Изменение адреса связано с изменением границ населенных пунктов и не повлияло на фактическое местонахождение юридического лица. Причин объективного характера, препятствующих предоставлению деклараций в установленные сроки, обществом не представлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Круглова К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При исследовании порядка привлечения генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглова К.В. к ответственности, судом нарушений не установлено.На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть. Суд также не может согласиться с доводами Круглова К.В. о малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП учитываются при назначении административного наказания.
Судья считает, что совершенное генеральным директором ООО «Восток-Сервис» Кругловым К.В. правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных по изложенным выше основаниям.
В соответствии с изложенным, судья не находит установленных законом оснований для отмены постановления и считает, что мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, в связи с чем, доводы генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглова К.В., указанные в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
Суд также считает, что решение Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-1696\2011, которым признано незаконным и отменено постановление административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, а юридическое лицо ООО «Восток-Сервис» освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, не является безусловным основанием для освобождения должностного лица генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглова К.В. от административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Восток-Сервис» Круглов К.В. по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья: