№12-307/2011

г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2011 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,

рассмотрев жалобу Думчева А.С. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО от 16 месяц 2011 года № директор ООО «ТД «Спартак» Думчев А.С. был привлечён к административной ответственности по ст. 15.13 КРФАП.

29.месяц.2011 Думчев А.С. обратился в суд с жалобой на постановление от 16.месяц.2011 года, указав, что постановление было вынесено за пределами установленных ст. 4.5 КРФАП сроков привлечения к административной ответственности.

Также заявитель указал, что при вынесении обжалуемого постановления не был доказан прямой умысел лица в совершении правонарушения, следовательно, отсутствует состав правонарушения.

В связи с этим просил постановление № от 16.месяц2011 года, отменить и прекратить производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО представило подлинник постановления № от 17месяц.2011 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Думчев А.С. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель Думчева А.С. по доверенности – Кочетков Н.С., поддержал доводы жалобы, представил дополнения к жалобе в которых указал, что должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО не было установлено событие административного правонарушения, поскольку не было представлено соответствующих правовых обоснований, в постановлении не указывалось какие нормы и правила нарушил заявитель.

Представитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования Южному федеральному округу Саакян К.А. в судебное заседание явилась, представила доверенность № от 19месяц.2011 г.

При рассмотрении жалобы по существу Думчев А.С. подтвердил всё изложенное в жалобе.

Выслушав Думчева А.С., представителя Кочеткова Н.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации. Предоставление деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется, в том числе с целью осуществления государством функции по взиманию соответствующих налогов и сборов.

ООО «Торговый дом «Спартак» декларация об объёмах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 2010 год была представлена 20 января 2011 года.

Согласно ст.4.5 КРФАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КРФ об АП в отношении Думчева А.С. было вынесено 16.месяц.2011 года, т.е. в пределах установленного ст. 4.5 КРФАП срока привлечения к административной ответственности.

Копия постановления об административном правонарушении № от 16 месяц 2011 года заявителем получена 21.месяц.2011 г., в связи с чем, срок на обжалования постановления не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что 16 месяц 2011 года Заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу было вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ТД «Спартак» Думчева А.С.

Основаниями к вынесению данного постановления явилось непринятие надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего было допущено административное правонарушение, выразившееся в несоответствии данных деклараций, по поставкам и закупкам по лицензии № А 623993 на право осуществления закупок, хранения и поставок алкогольной продукции, при этом показатели графы 4 «остаток на начало отчетного периода» в декларации «Об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №), представленной за 4 квартал 2010 г. не соответствуют показателям графы 18 «остаток на конец отчетного периода» в декларации «Об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №), представленной за 3 квартал 2010 г., а именно: 1)остаток на начало отчетного периода по коду вида продукции 212 (ЛВИ с содержанием этилового спирта свыше 25%) отражен в объеме 0,1351 тыс.дал, однако остаток на конец отчетного периода отражен в объеме 0,4044 тыс.дал (отклонение 0,2693 тыс.дал); 2) остаток на начало отчетного периода по коду вида продукции 230 (коньяки) отражен в объеме 1,0219 тыс.дал, однако остаток на конец отчетного периода отражен в объеме 1,0027 тыс.дал (отклонение 0,0192 тыс.дал); 3) остаток на начало отчетного периода по коду вида продукции 280 (другие спиртные напитки с содержанием этилового спирта свыше 25 %) отражен в объеме 0,4274 тыс.дал (отклонение 0,2706 тыс.дал)

Определением № от 11месяц2011 по данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования Управлением в отношении директора ООО «ТД «Спартак» Думчева А.С. составлен протокол № от 05месяц.2011 г.

Постановлением Управления № от 16.месяц2011 Думчев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, производить учет и декларирование объема их производства и оборота предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Форма и порядок представления деклараций установлены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858.

В соответствии с. ч.1 ст. 26 Закона в области производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 2.4 КРФАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении указано, что Думчев А.С. ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности. Между тем, в вопрос о наличии и объёме полномочий Думчева А.С. в постановлении исследован не был. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие назначение Думчева А.С. на должность директора ООО «Торговый дом «Спартак» и осуществление им полномочий в указанной должности на момент подачи декларации.

Согласно п.4. ч.1 ст. 30.7 КРФАП в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При таком положении суд считает постановление подлежащим отмене в связи с тем, что заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО не были установлены юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Поскольку вопрос о надлежащем субъекте правонарушения не может быть разрешён в рамках настоящей жалобы, соответственно рассмотрение доводов заявителя о наличии либо отсутствии прямого умысла в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КРФАП, является преждевременным. Однако суд обращает внимание на то, что указанные доводы также заслуживают внимания и должны быть учтены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от 16.месяц2011 г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «ТД «Спартак» Думчева А.С. по ст. 15.13 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: