№12-396/2011

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2011 г г. Ростов-на-Дону Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО “Завод “Ректинал” Шохина В.В. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Шохин В.В. обратился в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП. Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Шохина В.В. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП передана в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. В обоснование своей жалобы Шохин В.В. указал, что считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным поскольку согласно «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (утв. Минпищепромом СССР ДД.ММ.ГГГГ) «Объемное количество отгруженного (залитого в ж.д.цистерны) спирта определяется пропуском через мерники». Согласно п.п. 1.2 п. 1 Единицей измерения этилового спирта является декалитр безводного спирта (дал б.с.) при температуре +20 град.С. В Отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, отражаемых в ЕГАИС, указан объем отгруженной продукции в водном алкоголе. Согласно «Временной инструкции по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве» предел допускаемой относительной погрешности контрольного прибора по измерению объема алкогольной продукции не должен превышать +/-0,5%. Предел абсолютной погрешности прибора учета по измерению крепости продукции не должен превышать +/-0,5% объемных. В журнале регистрации показаний приборов учета КСИП отражаются данные показания объема КСИП и мерников в водном и безводном показателях, отклонения, рассчитанные для каждого перемещения спирта, в пределах 0,5%. Заявитель также указывает, что в действиях ЗАО «Завод «Ректинал» отсутствуют признаки вины в совершении правонарушения, так как предприятием были предприняты все возможные действия для соблюдения законодательства РФ. Расхождения данных, отраженные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, имеют место в связи с допустимой технической погрешностью при учете объема отгруженной продукции и не образуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинное постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы Шохин В.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается материалами дела. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии. Представитель Шохина В.В. по доверенности Шмитд В.П. на рассмотрение жалобы явилась, поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить.

Представитель Росалкогольрегулирование по доверенности Саакян К.А. в заседание явилась, просит отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответ­ствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевремен­ное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об ад­министративном правонарушении, являются: наличие события административного правона­рушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении ад­министративного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие админи­стративную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правиль­ного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Управления проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ЗАО “Завод “Ректинал”.

В ходе проведения проверки установлены расхождения данных в сведениях об отгрузке спирта этилового, ректификованного из пищевого сырья (код продукции 020), указанных в товарно-транспортных накладных, отраженных в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и зафиксированных в ЕГАИС за 1 квартал 2010 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. Субъектами административного правонарушения являются организация, обязанная представлять декларации и должностное лицо организации, ответственное за составление и представление декларации.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие
производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, а также спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием
этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять
учет и декларирование объема их производства и оборота. В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о представлении деклараций), пунктом 3 которого установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №.

Из материалов дела следует, что общество не исполнило своей обязанности по внесению достоверных данных в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, допустило включение в одну из таких деклараций искаженных данных, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КРФАП РФ. Должностным лицом – генеральным директором ЗАО “Завод” Ректинал” Шохиным В.В. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего было допущено искажение деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: установлены расхождения данных в сведениях об отгрузке спирта этилового, ректификованного из пищевого сырья (код продукции 020), указанных в товарно-транспортных накладных, отраженных в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №) со сведениями зафиксированными в базе данных ЕГАИС за 1 квартал 2010года:

Тем самым генеральным директором ЗАО “Завод” Ректинал” Шохиным В.В. было совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 15.13 КРФАП. Довод заявителя о том, что должна применяться положения «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержденной Минпищепромом СССР ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принят судом, поскольку в соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение №). Порядок заполнения деклараций установлен Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Приказ №н). Учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции осуществляется на согласно «Положению об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденному Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение №). Фиксация данных о производстве и обороте алкогольной продукции в базе данных ЕГАИС осуществляется в соответствии с «Правилами функционирования единой государственной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №). Согласно подп. «с» п.3 Правил № организации представляют в ЕГАИС сведения об объемах (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенной средствами измерения. В соответствии со ст.5 Постановления № для учета объемов производства продукции (за исключением вина, газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции и (или) виноматериалов) используются, в том числе, показатели объемов безводного спирта в готовой продукции и концентрации безводного спирта в готовой продукции. п.1.2 Приказа №н содержит требование о том, что во всех графах деклараций, отражающих количество этилового спирта, должен быть указан объем безводного спирта. Довод заявителя о том, что предел допускаемой относительной погрешности контрольного прибора по измерению объема алкогольной продукции, установленный «Временной инструкцией по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве», является неприемлемым ввиду того, что в соответствии с утвержденным Приказом Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н указанный допустимый предел погрешности должен быть учтен до внесения сведений в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шохин В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При исследовании порядка привлечения генерального директора ЗАО “Завод “Ректинал” Шохина В.В. к ответственности, судом нарушений не установлено, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть. В соответствии с изложенным, судья не находит установленных законом оснований для отмены постановления и считает, что мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, в связи с чем, доводы генерального директора ЗАО “Завод “Ректинал” Шохина В.В., указанные в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения. Суд также считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №., которым признано незаконным и отменено постановление административного органа, а юридическое лицо ЗАО “Завод “Ректинал” освобождено от административной ответственности, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела и не является безусловным основанием для освобождения должностного лица генерального директора ЗАО “Завод “Ректинал” Шохина В.В. от административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО “Завод “Ректинал” Шохина В.В. по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней. Судья: