№12-281/2011

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2011 г г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО “Русский Азов” Борковой М.А. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО “Русский Азов” Боркова М.А. (далее заявитель) обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление) о привлечении ее к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП

В обоснование своей жалобы Боркова М.А. указывает, что главный специалист-эксперт Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу законом не отнесен к категории лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, то данное должностное лицо также не обладало соответствующими полномочиями на составление протокола по делу об административном правонарушении. Также заявитель указывает, что административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Заявитель полагает, что все полученные, исследованные и положенные в основу как протокола, так и постановления по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Русский Азов» Борковой М.А. доказательства ничтожны и не могли быть предметом исследования. № на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей продукции предусматривает обработку полученных виноматериалов (в т.ч. и по импорту), для дальнейшей реализации и использования для собственных нужд. Объем продукции 72,6831 тыс. дал был доработан и реализован сторонним организациям, в декларации данное количество виноматериала отражено в приложении № и приложении № к декларации (как расход и произведенная-доработанная продукция), в БД ЕГАИС данный объем отражен в реализации. Объем продукции 5,3167 тыс. дал, зафиксированный в БД ЕГАИС и отображенный в приложении № декларации (прочие поступления), отражает увеличение объема спиртосодержащей продукции за счет производственных процессов (использование вспомогательных материалов, таких как сок виноградный концентрированный, желатин, бентонит). При неотражении данного количества происходит искажение информации о полученном объеме спиртосодержащей продукции и ее остатках на конец отчетного периода. Объем продукции 5,3167 тыс. дал был зафиксирован в БД ЕГАИС как объем собственно произведенной (полученной в результате производственных процессов) продукции, а объем 72,6831 тыс. дал - это общий объем виноматериала доработанного, в который входит 5,3167 тыс. дал. В формах БД ЕГАИС об объемах производства и оборота алкогольной спиртосодержащей продукции (фасованная) отражены данные по кодам 400,440,450, которые соответствуют объемам, отраженным в приложение № декларации. Так же эти данные дублируются в отчете БД ЕГАИС об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, где можно найти отражение в количественных показателях (штуки) и объем продукции в тысячах дал. В приложении № к декларации по коду 440 объем произведенной продукции составляет 32,0752 тысяч дал, а в отчете БД ЕГАИС реализация составляет 34,17308 тысяч дал. Разница, отраженная в приложениях № и № (возврат) составляет 2,0979 тысяч дал.

Просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы Боркова М.А. не явилась, надлежаще извещена.

Представитель Борковой М.А. по доверенности Чайко Д.А. просит удовлетворить жалобу, отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу.

На рассмотрение жалобы представитель Росалкогольрегулирование по доверенности Саакян К.А. явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответ­ствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевремен­ное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об ад­министративном правонарушении, являются: наличие события административного правона­рушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении ад­министративного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие админи­стративную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правиль­ного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО “Русский Азов” Борковой М.А. не приняты надлежащие меры по осуществлению контроля за фиксацией данных в БД ЕГАИС, в результате чего ООО «Русский Азов» не зафиксированы в БД ЕГАИС сведения об объемах производства виноматериалов за № года, в связи с че6м, по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Росалкогольрегулирование внесено постановление о назначении Борковой М.А. административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Вынося указанное постановление, заместитель руководителя Росалкогольрегулирование посчитал установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину Борковой М.А. в его совершении. На основании совокупности исследованных судьей доказательств, считаю, что выводы должностного лица Росалкогольрегулирование являются правомерными. Из материалов дела усматривается, что главным специалистом Росалкогольрегулирование по ЮФО Соломоновой Н.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка представленных ООО “Русский Азов” в Управление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года, в результате которой установлено, что должностным лицом— генеральным директором ООО «Русский Азов» Борковой М.А. не приняты надлежащие меры к осуществлению контроля за фиксацией данных в БД ЕГАИС, в результате чего ООО «Русский Азов» не зафиксированы в БД ЕГАИС сведения об объемах производства виноматериалов за ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №) по лицензии №№ на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, отражено производство виноматериалов (код вида продукции 320) в объеме 72,6831 тыс. дал, однако в БД ЕГАИС производство виноматериалов зафиксировано в объеме 5,31670 тыс.дал (отклонение 67,3664 тыс.дал). Имеет место несоответствие данных отраженных в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №) по № на производство, хранение и поставки произведенных вин и данных зафиксированных в БД ЕГАИС, а именно: - в декларации отражено производство по коду вида продукции 450 (вина шампанские) в объеме 106,8287 тыс.дал, в базе данных ЕГАИС зафиксирован объем 112,7798 тыс.дал (отклонение 5,9511 тыс.дал);

Также установлено, что производства по коду вида продукции 440 (вина игристые) не было, что подтверждается первичной документацией представленной ООО «Русский Азов», однако в БД ЕГАИС зафиксирован объем 4,34 тыс.дал.

Выявленные нарушения подтверждаются декларацией “об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции”, БД ЕГАИС РЦУК, объяснением генерального директора ООО «Русский Азов» Борковой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайством № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об АП № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие
производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, а также спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием
этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять
учет и декларирование объема их производства и оборота.

Как достоверно установлено, генеральным директором ООО “Русский Азов” является Боркова М.А., ее вина установлена и доказана исследованными материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.

Действия Борковой М.А. квалифицированы правильно по ст. 14.19 КРФАП, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии должностным лицом и (или) организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

При исследовании порядка привлечения генерального директора ООО «Русский Азов» Борковой М.А. к ответственности, судом нарушений не установлено, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы Борковой М.А., указанные в жалобе, суд считает не соответствующими требованиям закона, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Так, довод о том, что протокол составлен не надлежащим должностным лицом, противоречит положениям ст. 28.3 ч.1, 23.50 Кодекса РФ об АП в совокупности и положениями Приказа МРУ Росалкогольрегулирования № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, гр. Соломонова Н.Б., являясь главным специалистом – экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МУ Росалкогольрегулирования, вправе составлять протоколы об административном правонарушении.

Кроме того, суд считает, что административное расследование по настоящему делу было проведено в соответствии с требованиями закона, имеющимися доказательствами, которые признаны судом относимыми и допустимыми.

В соответствии с изложенным, судья не находит оснований для отмены закнного и обоснованного постановления и считает, что мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, в связи с чем, доводы генерального директора ООО «Русский Азов» Борковой М.А., указанные в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Русский Азов» Борковой М.А. к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об АП – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней.

Судья: