№12-480/2011

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2011 г г. Ростов-на-Дону Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Сухомлинова Е.В., рассмотрев жалобу Кудашева В.В. на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Кудашев В.В. обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, указывая, что постановление является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Заявитель полагает, что протокол № от «16» мая 2011 года об административном правонарушении предусмотренным ст. 15.13 КоАП РФ вынесен с нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ «Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Как следует из протокола № от «16» мая 2011 года в доказательство вины Кудашева В.В. в совершении административного правонарушения, МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО ссылается на акт плановой документарной проверки ОАО «Винзавод «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ, также дату поступления в их адрес деклараций производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года, что свидетельствует о нарушении органом, составившим протокол сроков, предоставляемых законодательством для составления протокола об административном правонарушении. Заявитель полагает, что имело место нарушение порядка составления протокола, выразившееся в том, что законный Кудашев В.В., привлекаемый к административной ответственности, не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении, а соответственно ему не разъяснялись права и обязанности, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и является основанием для отмены постановления административного органа о наложении административного взыскания. Также, лицом принимавшим решение по данному делу не был предпринят исчерпывающий комплекс мер, по установлению вины в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «Винзавод «Георгиевский» был назначен ФИО1, а с Кудашева В.В. были сняты обязанности генерального директора. Органом, в производстве которого находилось указанное дело об административном правонарушении, документы, свидетельствующие о данном факте к материалам дела приобщены небыли. Нарушение предоставления срока подачи декларации имело место «10» апреля 2011 года, а «14» апреля 2011 года декларации были получены контролирующим органом. Следовательно органу, не могло быть не известно об имевшем место нарушении с «10» апреля 2011 года. С данной даты и следует считать истечения срока давности привлечения к ответственности за данное правонарушение. Кроме того, при рассмотрении указанного дела по существу, привлекаемому к ответственности лицу, также небыли разъяснены его права, предусмотренные действующим законодательством. Обжалуемое постановления получено «10» июня 2011 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, а следовательно срок обжалования не истёк.

Просит отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу и прекратить производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ Росалкогольрегулирование предоставило подлинное постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Кудашев В.В. на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждено обратным почтовым уведомлением.

В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В силу положений ст. 25.1 Кодекса об АП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Кудашева В.В., поскольку судом приняты установленные законом меры по надлежащему извещению Кудашева В.В. о рассмотрении его жалобы, а обязательным участие лица, привлеченного к административной ответственности, судьей не признано.

Дело рассмотрено в отсутствии Кудашева В.В. в соответствии с положениями ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Представитель Росалкогольрегулирование по доверенности Саакян К.А. в заседание явилась, просит отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление является законным и обоснованным. Выслушав представителя Росалкогольрегулирование, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответ­ствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевремен­ное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об ад­министративном правонарушении, являются: наличие события административного правона­рушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении ад­министративного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие админи­стративную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правиль­ного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Кудашев В.В., являясь директором ОАО «<данные изъяты>», не принял надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предъявляемых к порядку учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего было допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении ОАО «Винзавод Георгиевский» (ИНН 2625000336) в установленный законодательством срок в МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Росалкогольрегултрования внесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Кудашеву В.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Постановляя оспариваемое постановление, должностное лицо Росалкогольрегулирование посчитало установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину Кудашева В.В. в его совершении.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья считает, что указанные выводы Росалкогольрегулирование являются правомерными.

П. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что директором ОАО «Винзавод Георгиевский» Кудашевым В.В. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в результате чего было допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении ОАО «Винзавод Георгиевский» (ИНН 2625000336) в установленный законодательством срок в МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года.

По указанному выше факту в отношении директора ОАО «Винзавод Георгиевский» Кудашева В.В. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, которым ФИО5 привлечено к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Таким образом, директор не исполнил своей обязанности к осуществлению контроля за соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в связи с чем ОАО «Винзавод Георгиевский» несвоевременно представило декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за 1 квартал 2011года, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения являются организации, обязанные представлять декларации и должностные лица организаций, ответственных за составление и представление декларации.

Права, обязанности и функции юридического лица реализуются через его должностных лиц, которые в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности.

Кудашев В.В. являясь должностным лицом общества, которому в установленном законом порядке были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственным за представление данных об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предпринял мер, необходимых для исполнения возложенной на него обязанности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.

Довод Кудашева В.В. о том, что он не участвовал при составлении протокола и ему не были разъяснены его права и обязанности, не может быть принят судом поскольку в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из материалов дела заявитель был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, явка заявителя не была признана необходимой, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие надлежаще извещенного Кудашева В.В.

Довод Кудашева В.В. о том, что он не является директором ОАО «Винзавод Георгиевский» не может быть принят судом во внимание, поскольку как следует из текста заявления директором ОАО «Винзавод Георгиевский» ФИО1 был назначен только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом на момент совершения административного правонарушения ответственным лицом за представление декларации в Управление Росалкогольрегулирование был Кудашев В.В., в связи с чем был привлечен за совершение административного правонарушения.

Также не находит подтверждения довод заявителя о том что ему не направлялась корреспонденция по делу об административном правонарушении, поскольку как следует из материалов дела об АП заявителю направлялись по адресу <адрес>, а также были получены им лично письма МРУ Росалкогольрегулирования, о чем сделана роспись на обратных почтовых уведомлениях.

Довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности не находит подтверждения, поскольку постановление вынесено в пределах двух месячного срока, в связи с чем указанный довод не может быть принят судом во внимание.

Что касается ходатайства Кудашева В.В. об отмене протокола об АП №, то действующее законодательство не предполагает возможность отмены протокола об АП, в связи с чем данный вопрос не подлежит разрешению.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. Субъектами административного правонарушения являются организация, обязанная представлять декларации и должностное лицо организации, ответственное за составление и представление декларации.

Из материалов дела следует, что ОАО «Винзавод Георгиевский», директором которого является Кудашев В.В. не исполнило своей обязанности по своевременному представлению декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011года, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КРФАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Кудашева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При исследовании порядка привлечения Кудашева В.В. к ответственности, судом нарушений не установлено, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть. В соответствии с изложенным, судья не находит установленных законом оснований для отмены постановления и считает, что мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, в связи с чем, доводы Кудашева В.В. указанные в жалобе, не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> (Росалкогольрегулирование) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Кудашева В.В. по ст. 15.13 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья: