№ 12-356/11

г. Ростов-на-Дону, Газетный, 36

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2011 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,

рассмотрев жалобу Нечаюк В.И. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нечаюка В.И. к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л

Нечаюк В.И. обратился в Кировский районный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 14 200 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГпредставило подлинник постановления от 22. 04.2011 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено с участием Нечаюк В.И. и его представителя по ордеру адвоката Янковской В.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, представителя Ростовского УФАС России по доверенности Патова В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать. Прокуратура Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена.

В обоснование доводов жалобы Нечаюк В.И. ссылается на то, что поводом для возбуждения административного производства в отношении него послужило размещение МЛПУЗ «Родильный дом № 5» г. Ростова-на-Дону муниципальных заказов путем проведения запросов котировок на приобретение лекарственных препаратов, в извещениях о проведении которых, заказчиком были указаны торговые наименования закупавшихся учреждением препаратов с возможностью поставки эквивалентных товаров, без указания их международных непатентованных наименований. Нечаюк В.И. полагает, что указание в извещении о проведении запроса котировок на возможность поставки эквивалентного товара обеспечивает участие в запросе котировок широкого круга лиц без ограничения возможности на участие в проведенных учреждением запросах котировок, а нормативными актами в области здравоохранения и размещения государственного заказа не установлена обязанность заказчика указывать в извещениях о проведении запросов котировок международных непатентованных наименований приобретаемых медицинских препаратов.

Представитель УФАС по доверенности Патов В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку утвержденные главным врачом МЛПУЗ «Родильный дом № 5» Нечаюком В.И. извещения о проведении запросов котировок не содержали характеристик закупавшихся медицинских препаратов, что является нарушением требований законодательства о размещении заказов и приводит к ограничению доступа для участия в запросе котировок хозяйствующих субъектов, не обладающих возможностью поставки медицинских препаратов с торговыми наименованиями, указанными заказчиком в извещении, даже при наличии в извещениях указания на возможность поставки эквивалентных препаратов. Представитель УФАС полагает, что указание в извещении о проведении запроса котировок на торговую марку препарата с возможностью поставки эквивалентного препарата, без указания характеристик препарата, нарушает требования федерального закона о размещении заказов и приводит к невозможности поставки эквивалентного товара, поскольку его характеристики не определены заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно представленным на рассмотрение материалам дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Нечаюка В.И. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. При рассмотрении дела по существу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donlаnd.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот на поставку «сильнодействующих препаратов для нужд МЛПУЗ "Родильный <адрес>" (для субъектов малого предпринимательства)». Начальная (максимальная) цена - 200 000 рублей. Согласно спецификации к извещению о проведении запроса котировок заказчику к поставке были необходимы, в том числе, «Сибазон» (или эквивалент), раствор для внутривенного введения, 0,5%, 2 мл. ампула, 1 упаковка - №, в количестве 210 упаковок; «Клофелин» (или эквивалент), раствор для инъекций, 0,01%, 1 мл. – 1 ампула, 1 упаковка - №, в количестве 70 упаковок.

Возможность поставки эквивалентного товара заказчиком была предусмотрена, при этом отсутствовали характеристики товара.

Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Международное непатентованное название (МНН) - уникальное наименование действующего вещества лекарственного средства, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Заказчиком не был указан МНН лекарственного средства к поставке.

Вместе с тем, лекарственное средство «Сибазон» имеет МНН «Диазепам».Препарат с МНН «Диазепам» может быть представлен под следующими торговыми наименованиями: «Апаурин», «Апо-Диазепам», «Валиум», «Валиум Рош», «Диазепабене», «Диазепам», «Диазепам Никомед», «Диазепам-Ратиофарм», «Сибазон», «Диазепам-Тева», «Диазепекс», «Диапам», «Дизеп-5», «Дикам», «Калмпоуз», «Ново-Дипам», «Реланиум», «Релиум», «Седуксен», «Фаустан».

Препарат «Клофелин» имеет МНН «Клонидин». Лекарственные средства с МНН «Клонидин» могут быть представлены под торговыми наименованиями: «Апо-Клонидин», «Барклид», «Гемитон», «Катапресан», «Клофелин», «Хлофазолин».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donlаnd.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот на поставку «медикаментов для нужд МЛПУЗ "Родильный дом № 5" (для субъектов малого предпринимательства)». Начальная (максимальная) цена контракта - 250000 рублей.

Согласно спецификации к извещению заказчику к поставке были необходимы, в том числе, «Маркаин» (или эквивалент), раствор для инъекций 2,5 мг/мл (0,25%) 20 мл -1 фл., 1 уп.- №, в количестве 20 упаковок; «Апротекс» (или эквивалент), лиоф-т д/приготов. р-ра для в/в введен. 10 тыс. АТрЕ-фл., 1 упак. - №, в количестве 15 упаковок. Заказчиком в извещении не был указан МНН лекарственного средства к поставке. Препарат «Маркаин» имеет МНН «Бупивакаин». Лекарственное средство с МНН «Бупивакаин» может быть представлено под торговыми наименованиями: «Анекаин», «Бупикаин», «Маркаин Спинал», «Маркаин Спинал Хэви», «Маркаин». Препарат «Апротекс» имеет МНН «Апротинин». Лекарственное средство с МНН «Апротинин» может быть представлено под торговыми наименованиями: «Апротимбин», «Гордокс», «Ингипрол», «Ингитрил», «Контрикал», «Контрикал 10000», «Трасилол», «Трасилол 500000», «Траскола», «Апротекс».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donlаnd.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок №М/Икот на поставку «медикаментов для нужд МЛПУЗ "Родильный дом № 5" (для субъектов малого предпринимательства». Начальная (максимальная) цена контракта - 380000 рублей. Согласно спецификации к извещению заказчику к поставке были необходимы, в том числе, «Кетонал» (или эквивалент), таблетки пролонгир. действия 150 мг 1 таб. 1 упак - №, в количестве 90 упаковок; «Сорбифер» (или эквивалент), таб. покрытые оболочкой 1 упак №, в количестве 30 упаковок. Заказчиком не был указан МНН лекарственного средства, требуемого к поставке. Лекарственное средство «Кетонал» имеет МНН «Кетопрофен» (ketoprofen). Препарат с МНН «Кетопрофен» может быть представлен под следующими торговыми наименованиями: «Кетонал», «Кнавон», «Профенид», «Alreumant», «Asozal», «Dexal», «Fastum», «Kefenid», «Ketonal», «Ketoprosil», «Knavon», «Meprofen», «Niflam», «Oruvail», «Ostofen», «Profenid», «Reumoqin», «Rofenid», «Synpofen» и др. Лекарственное средство «Сорбифер» имеет МНН «Аскорбиновая Кислота (ascorbic Acid) Железа Сульфат (ferrous Sulfate)». Препарат с МНН «Аскорбиновая Кислота (ascorbic Acid) Железа Сульфат (ferrous Sulfate)» может быть представлен лекарственными средствами «Сорбифер Дурулес», «Ферроград С», «Ферроград 500», «Ферроплекс».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donlаnd.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот на поставку «пентаглобина (иммуноглобулина) для нужд МЛПУЗ "Родильного дома №5" (для субъектов малого предпринимательства)» путем проведения запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 140 000 рублей. Согласно спецификации к извещению заказчику к поставке был необходим «пентаглобин» (или эквивалент), раствор для инфузий 50 мг/мл (5%) 50 мл – флакон, в количестве 10 флаконов. Заказчиком не был указан МНН лекарственного средства к поставке. «Пентаглобин» имеет МНН «Иммуноглобулин человека нормальный (IgG+IgA+IgM)». Лекарственное средство с указанным МНН может быть представлено под следующими торговыми наименованиями: «Иммуноглобулин» (человеческий)», «Интраглобин», «Комплексный иммуноглобулиновый препарат» (КИП)».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donlаnd.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот на поставку «медикаментов для нужд МЛПУЗ Родильный дом №5 на 2011г.». Начальная (максимальная) цена контракта - 450 000 рублей. Заказчику к поставке были необходимы лекарственные средства согласно спецификации к извещению. Возможность поставки эквивалента была предусмотрена, поскольку в извещении содержались слова «или эквивалент». Согласно спецификации к извещению заказчику к поставке были необходимы, в том числе, «Перфалган» «или эквивалент», в количестве 100 упаковок, раствор для инфузий 10 мг/мл 100 мл - 1 флак., 1 упак. - №; «Релиф» «или эквивалент», в количестве 200 упаковок, суппозитории ректальные, 1 упак. № 12. Лекарственное средство «Релиф» имеет МНН «Фенилэфрин» PHENYLEPHRINE (зарегистрированное ВОЗ). Препарат с МНН «Фенилэфрин» может быть представлен «Геморол», «Adrianol», «Almefrin», «Derizene», «Idrianol», «Isophrin», «Neophryn», «NeoSynephrine», «Phenylephrini hydrochloridum», «Phenylephrine hydrochloride», «mSympatol», «Visadron», «Адрианол», «Адрианол Т.», «Изофрин», «Фенилэфрин». Лекарственное средство «Перфалган» имеет МНН «Парацетамол». Препарат с МНН «Парацетамол» может быть представлен под следующими торговыми наименованиями «Алведон», «Доламин», «Панадол», «Эффералган», «Опрадол», «Ушамол», «Abesanil», «Acelifen», «Acemol», «Acetalgin», «Acetaminophen», «Acetaminophenol», «Actasol», «Algotropyl», «Alvedon», «Aminophen», «Amphenol», «Apagan», «Apamide», «Apanol», «Biocetamol», «Celifen», «Cetadol», «Cetanil», «Chemcetaphen», «Dapirex», «Datril», «Dexamol», «Dimindol», «Dolamin», «Dolanex», «Dolipram», «Efferalgan», «Erocetamol», «Febridol», «Febrinil», «Febrinol», «Fendon», «Metamol», «Minoset», «Myalgin», «Napamol», «Naprinol», «Nasprin», «Nysacetol», «Opradol», «Pacemol», «Panadol», «Panadon», «Paracinol», «Paramol», «Pyrenol», «Pyrinazin», «Rolocin», «Tempramol», «Tralgon», «Tylemin», «Tylenol», «Ushamol», «Valadol», «Valgesic», «Valorin», «Volpan», «Winadol» и др.

Полагая, что Нечаюка В.И., являясь уполномоченным должностным лицом заказчика, указав в извещениях фирменные наименования требуемых к поставке лекарственных препаратов, без указания их МНН, исключил возможность участия в указанных запросах котировок участников, которые могли бы предложить эквивалентные товары, имеющие другие торговые названия (фирменные наименования), нарушил ч.2 ст.45 закона о размещении заказов, заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возбудил в отношении Нечаюка В.И. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которой включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, а также требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта по запросу котировок: - №М/Кот - 200 000 рублей, соответственно, 1% от начальной цены контракта – 2000 рублей, №М/Кот - 250 000 рублей, соответственно, 1% от начальной цены контракта – 2500 рублей, №М/Кот - 380 000 рублей, соответственно, 1% от начальной цены контракта – 3 800 рублей, №М/Кот - 140 000 рублей, соответственно, 1% от начальной цены контракта – 1 400 рублей, №М/Кот - 450 000 рублей, соответственно, 1% от начальной цены контракта – 4 500 рублей, заместитель руководителя Ростовского УФАС России сложил указанные суммы и назначил Нечаюку В.И. административное наказание в виде штрафа в сумме 14 200 рублей.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об АП.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указание на запросы котировок №М/Кот, №М/Кот, №М/Кот, №М/Кот и №М/Кот, то есть на несколько событий.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ образуют действия должностного лица заказчика, выразившиеся во включении в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При этом в качестве наказания за совершение данного правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия должностного лица заказчика, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа в рамках размещения одного заказа, охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Кроме того, возможность суммирования назначенных штрафов в процентном соотношении от начальной (максимальной) цены контракта по каждому заказу в рамках одного производства по делу КоАП РФ не предусмотрена.

Постановление о привлечении Нечаюка В.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом УФАС без учета указанных положений кодекса.

Выявленные при рассмотрении жалобы Нечаюка В.И. процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими принять законное и обоснованное решение как в части квалификации действий Нечаюка В.И., так и в части назначенного ему наказания.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения жалобы указанный срок не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Начаюка В.И. отменить, дело вернуть в Ростовское УФАС России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.С. Ракуц