№

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Сухомлинова Е.В.,

рассмотрев жалобу Ширанова А.Б. на постановление Ростовского УФАС России №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении от 16.03.2011г. по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №7» Ширанова А.Б.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбужденном заместителем прокурора <адрес> советником юстиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

С указанным постановлением Ширанов А.Б. не согласен, в связи, с чем в установленном порядке его обжаловал.

В своей жалобе Ширанов А.Б. просит указанное постановление отменить как незаконное. Указывает на то, что согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №94-ФЗ) запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В приведенных случаях закупка лекарственных средств производилась путем проведения запроса котировок, что подразумевает собой способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Указание в извещении о проведении котировки лекарственных средств без указания международных непатентованных наименований не нарушает положения Федерального закона №94-ФЗ. Однако наиболее чаще в отношении каждого лекарственного средства указывается международное непатентованное наименование. ФИО6 указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с отсутсвием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Ширанова А.Б- Беркутову А.Б. и Зиновьеву Е.С., представителя Ростовского УФАС России Патова В.В. обозрев материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Кроме того, статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Ростовского УФ АС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбужденном заместителем прокурора <адрес> советником юстиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Дело возбуждено в отношении Ширанова А.Б. по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ по факту включения в извещения о проведении запросов котировок фирменных наименований лекарственных препаратов без сопровождения словами «или эквивалент».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Закупка медикаментов».

Возможность поставки товаров, эквивалентных указанным в Извещении, в том числе, Спецификации, заказчиком предусмотрена не была, поскольку отсутствовало указание на возможность поставки «эквивалента» (отсутствовали слова «или эквивалент»).

Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | далее - Закон), в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Закупка лекарственных средств должна осуществляться по их международным непатентованным наименованиям.

Международное непатентованное наименование (МИН) - уникальное наименование действующего вещества лекарственного средства, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения.

Так, например, для лекарственного средства по п.1 Спецификации <данные изъяты>; для препарата по п. 13 Спецификации «Панкреатин» МНН - «Панкреатин».

Лекарственное средство с МНН <данные изъяты>» имеет синонимы, и соответственно, может быть представлено препаратами (согласно Государственного реестра лекарственных средств): <данные изъяты>

Лекарственное средство с МНН «<данные изъяты>

Таким образом, заказчик, указав в извещении, медицинские препараты с конкретными фирменными наименованиями без сопровождения словами «или эквивалент», исключил возможность участия в настоящем запросе котировок участников, которые могли бы предложить эквивалентные товары, имеющие другие торговые названия (фирменные наименования), чем нарушил ч.2 ст.45 Закона.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №МЛТКот «Размещение заказа на закупку экстемпоральных растворов». Начальная максимальная цена - 83 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Размещение заказа на закупку медикаментов». Начальная максимальная цена - 420 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте <данные изъяты> размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Приобретение медикаментов». Начальная максимальная цена - 6 300 рублей.

В соответствии с ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика в извещение запроса котировок указания на товарные знаки, фирменные наименования, наименование производителя, а также требований к товару, информации, если такие требования влекут за собой исключение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч не более пятидесяти тысяч рублей.

При проведении указанных запросов котировок полномочия заказчика не передавались уполномоченному органу.

Главным врачом МЛПУЗ «Городская больница №» является Ширанов А.Б. на основании Приказа МУ «Управление здравоохранения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №л.

Должностное лицо УФАС пришло к выводу о совершении Ширановым А.Б. по ч 4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Однако должностным лицом УФАС было назначено наказание без учета требований

ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ в силу которой, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного в случае, если должностное лицо УФАС пришло к выводу о наличии обстоятельств, служащих основанием для прекращения производства по делу, должно быть внесено соответствующее постановление. А если должностное лицо приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, то административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение

Судья приходит к выводу о том, что УФАС нарушены нормы процессуального права, что влечет отмену вынесенного постановления в отношении Ширанова А.Б.

В силу ч.1 ст.4.5 КРФ об АП лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение года с момента совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., а дело об административном правонарушении в отношении Ширанова А.Б. возвращению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать дело в порядке ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б.

Направить дело об административном правонарушении в отношении Ширанова А.Б. на новое рассмотрение Ростовского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья