№

Г.Ростов-на-Дону

пер.Газетный,36

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе руководителя ООО «Кубанская винная компания» Хатхоху Адама А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, аул Козет, <адрес>, на постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Хатхоху А.М. обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №ю/154-1, которым он подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с непринятием надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В обосновании жалобы Хатхоху А.М. указывает на тот факт, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им были сданы корректирующие декларации, в которых устранены допущенные искажения. Кроме того, отсутствует какое-либо заведомое искажение данных, их непредставление или сокрытие. Также заявитель ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ. В связи с этим Хатхоху А.М. просит постановление №ю/154-1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу представило подлинник постановления №ю/154-1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Хатхоху А.М. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Кроме того, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу в судебное заседание явился, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении №ю/154-1 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу Хатхоху А.М. – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении Хатхоху А.М. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Копия постановления об административном правонарушении №ю/154-1 от ДД.ММ.ГГГГ получена Хатхоху А.М. ДД.ММ.ГГГГ, направлена по почте ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обжалование не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу было вынесено постановление №ю/154-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Кубанская винная компания» Хатхоху А.М.

Основаниями к вынесению данного постановления явилось непринятие надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего ООО «Кубанская винная компания» допущено административное правонарушение, выразившееся во внесении недостоверных сведений в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларации).

В соответствии с декларацией об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение) по лицензиям Б 068546, Б 068547 отражена закупка виноматериала (код вида продукции 320) в объеме 47,452 тыс.дал. у ООО «Кубанская винная компания», таким образом, указанный объем виноматериала - продукция собственного производства Общества, однако в Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению) по лицензии Б 068547 указан объем производства виноматериала в объеме 5,3449 тыс.дал. Расхождение составило 42,1071 тыс.дал.

В результате сверки показателей декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Кубанская винная компания» за 2 квартал 2011г. и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), установлено: по данным графы 3 «Отчета об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, по нефасованной продукции, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ», сформированного с помощью программных средств ЕГАИС объем производства виноматериалов во 2 квартале 2011 года составил 0 тыс.дал.

Согласно представленным объяснениям ООО «Кубанская винная компания» фиксация сведений об объеме производства виноматериалов (код вида продукции 320) была произведена в 4 квартале 2010 года, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС «Сведения о постановке на баланс» № от ДД.ММ.ГГГГ номер в ЕГАИС 123162000001262115, Отчетом из базы данных ЕГАИС ООО «Кубанская винная компания» «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, представлены документы, подтверждающие, что производство виноматериалов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось.

Таким образом, сведения об объеме произведенной спиртосодержащей продукции по коду вида продукции 320 (виноматериалы), отраженные в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Кубанская винная компания» за 2 квартал 2011г. являются недостоверными.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом – руководителем ООО «Кубанская винная компания» Хатхоху А.М, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как Хатхоху А.М., являясь должностным лицом Общества, которому в установленном законом порядке были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственным за соблюдение установленного порядка декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предпринял всех мер, необходимых для исполнения возложенной на него обязанности. Данный вывод основан на следующем.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, производить учет и декларирование объема их производства и оборота предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Форма и порядок представления деклараций установлены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с. ч.1 ст. 26 Федерального Закона № 171-ФЗ в области производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования №н от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Приказ №н).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В связи с этим, исходя из понимания значительности регулируемых отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также руководствуясь презумпцией добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, все организации, имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а равно должностные лица указанных организаций, обязаны предпринимать все зависящие от них меры и совершать все необходимые действия, направленные на соблюдение установленного порядка декларирования и учета объемов производства и оборота названной продукции с целью предотвращения нарушений законодательства в указанной области и наступления общественно опасных последствий.

В абзаце 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержится прямой запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.1.4 Приказа №н внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода.

В результате системного анализа указанной нормы и действующего законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства об административных правонарушениях, а также сложившейся правоприменительной практики следует вывод о том, что лицо не должно быть привлечено к административной ответственности в случае внесения искаженных сведений в представленных декларациях, если данные искажения были им обнаружены и исправлены до их обнаружения административным органом и до возбуждения дела об административном правонарушении по выявленным признакам правонарушения. Это должно быть расценено как своевременное обнаружение допущенных искажений и их оперативное исправление, направленное на предотвращение наступления вредных для общества последствий.

Однако Хатхоху А.М. допущенные искажения были исправлены после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №ю/154 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением к письму № У3-07-10ю/11298 о направлении определения. Так, данное определение было получено лицом ДД.ММ.ГГГГ, а уточненные декларации направлены в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии у Хатхоху А.М,, как должностного лица общества, необходимого и достаточного уровня ответственности, позволяющего контролировать такие юридически и общественно значимые действия как декларирование объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В тоже время данные факты свидетельствуют о наличии умысла на искажение сведений в представляемых обществом декларациях. В соответствии с Толковым словарем русского языка С.И. Ожегова слово «заведомость», используемое в диспозиции статьи 15.13 КоАП РФ, толкуется как «хорошо известный» и «несомненный».

Таким образом, лицо обладало достоверными сведениями, которые подлежали включению в представляемые декларации, однако не предприняло соответствующих мер к соблюдению установленного порядка декларирования, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.15.13 КоАП РФ, и исправило допущенные ошибки лишь после указания на них административным органом.

Также Хатхоху А.М. просит отменить постановление Управления о привлечении к административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение малозначительности в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть причиной существенной угрозы общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за обращением указанной продукции.

При этом также следует учесть, что объемы искаженных данных (42,1071 тыс. дал.) не могут свидетельствовать об их малозначительности, в связи с чем суд не усматривает исключительности в совершенном Хатхоху А.М. правонарушении и не находит оснований к его освобождению от административной ответственности.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе не нашли подтверждения при ее рассмотрении по существу.

Суд также не находит оснований для отмены постановления, считает, что действия А.М. квалифицированы верно в соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ, мера административного наказания определена в пределах статьи с учетом тяжести содеянного и личности виновного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу №ю/154-1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Кубанская винная компания» Хатхоху А.М. по ст. 15.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Хатхоху А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: