№ 12-604/11

г. Ростов-на-Дону,

пер. Газетный 36

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2011 года.

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону РАКУЦ В.С.,

рассмотрев жалобу директора Бойко Л.Д. на постановление Министерства экономического развития РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бойко Л.Д. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по Министерства экономического развития РО № от ДД.ММ.ГГГГ Бойко Л.Д. была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Бойко Л.Д. обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Министерства экономического развития РО № от ДД.ММ.ГГГГ указав, что с данным постановлением не согласна, постановление считает незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, в связи с чем, подлежащим отмене. На основании изложенного, просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития РО предоставило подлинник постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Бойко Л.Д. на рассмотрение жалобы явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

На рассмотрение жалобы явилась Бойко Л.Д., доводы, изложенные в жалобе поддержала, также явился представитель Министерства, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Постановление начальника управления государственных закупок министерства экономического развития РО было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия данного постановления получена Бойко Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок на обжалование постановления не пропущен.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу возбуждено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Министерством экономического развития Ростовской области возбуждено дело № по признакам нарушения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № в результате открытого аукциона №М/Аук № заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/МСП с ИП Заикин Н.Н. на сумму 1192574,96 рублей. Данный контракт не внесен в реестр контрактов, что является нарушением ч.3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в данном случае усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Как указано в протоколе, событие административного правонарушения: непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.

В соответствии с распоряжением администрации г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № Бойко Л.Д. является заведующий отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Гуково.

В соответствии с решением Гуковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом на ведение реестра муниципальных контрактов является администрация г. Гуково в лице бухгалтерии администрации г. Гуково.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья приходит к выводу о том, что постановление начальника управления государственных закупок министерства экономического развития области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бойко Л.Д. к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц заказчика в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.

Таким образом, вышеуказанной статьей КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц заказчиков, которые уполномочены (обязаны) в соответствии со специальными полномочиями на осуществление функции по предоставлению сведений в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов.

Судом установлено, что Бойко Л.Д., работая в должности заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации г. Гуково в соответствии с положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности Администрации г. Гуково и своей должностной инструкцией не уполномочена на предоставление сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра, т.е. ее должностными обязанностями такие действия не предусмотрены.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган пришел к выводу о виновности Бойко Л.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ только на основании решения Гуковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, при вынесении постановления административным органом не была исследована должностная инструкция Бойко Л.Д., а именно то обстоятельство, что полномочия по предоставлению сведений в орган, уполномоченный на ведения реестра не входят в должностные обязанности заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации г.Гуково. Также такая обязанность не предусмотрена и положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Гуково.

В пояснительной записке Бойко Л.Д. указывает также, что не является должностным лицом заказчика ответственным за предоставление сведений в реестр муниципальных контрактов.

Кроме того, в материалах дела об АП нет сведений о том, что Бойко Л.Д. ознакомлена с решением Гуковского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при рассмотрении жалобы были установлены нарушения, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, доказательства при вынесении постановления по делу не исследованы и не установлены.

Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом управления государственных закупок министерства экономического развития РО не исследован вопрос о фактических должностных обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности, без установления которого принятия законного решения о наличии в действиях Бойко Л.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, невозможно, в связи с чем, данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором необходимо дать правовую оценку действиям должностного лица по соблюдению требования ст. 19.7.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Бойко ФИО5 к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство экономического развития Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ракуц В.С.