№12-705/11 Р Е Ш Е Н И Е 08 декабря 2011 г г. Ростов-на-Дону Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Миценко О.А., рассмотрев жалобу главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б. на постановление Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ УСТАНОВИЛ: Постановлением Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбужденном заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону советником юстиции Макеевым А.В. ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С указанным постановлением Ширанов А.Б. не согласен, в связи, с чем в установленном порядке его обжаловал, указав, что согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В приведенных случаях закупка лекарственных средств производилась путем проведения запроса котировок, что подразумевает собой способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Указание в извещении о проведении котировки лекарственных средств без указания международных непатентованных наименований не нарушает положения Федерального закона №94-ФЗ. Однако наиболее чаще в отношении каждого лекарственного средства указывается международное непатентованное наименование. Ширанов А.Б. указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Исследовав материалы дела, выслушав представителя Ширанова А.Б. по доверенности Барановскую И.О., представителя Ростовского УФАС России Патова В.В. обозрев материалы административного дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные требования закона должностным лицом УФАС по РО не выполнены. Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении возбужденно заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону советником юстиции Макеевым А.В. ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по факту включения в извещения о проведении запросов котировок фирменных наименований лекарственных препаратов без сопровождения словами «или эквивалент». ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Закупка медикаментов». Возможность поставки товаров, эквивалентных указанным в Извещении, в том числе, Спецификации, заказчиком предусмотрена не была, поскольку отсутствовало указание на возможность поставки «эквивалента» (отсутствовали слова «или эквивалент»). Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | далее - Закон), в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Закупка лекарственных средств должна осуществляться по их международным непатентованным наименованиям.Международное непатентованное наименование (МИН) - уникальное наименование действующего вещества лекарственного средства, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения. Так, например, для лекарственного средства по п.1 Спецификации «Амброксол» МНН - «Ам-броксол»; для препарата по п. 13 Спецификации «Панкреатин» МНН - «Панкреатин». Лекарственное средство с МНН «Амброксол» имеет синонимы, и соответственно, может быть представлено препаратами (согласно Государственного реестра лекарственных средств): «Амброк-сол-Верте» (таблетки ЗАО «Вертекс», Россия, рег.№ ЛС-001080), «АмброГексал» (таблетки, Гексал АГ», Германия, рег.№ П N 012596/01); «Халиксол» (таблетки, ОАО «Фармацевтический завод ЭГИС», Венгрия, рег.№ П N 16005/01); «Бронхоксол» (таблетки, ОАО «Московская фармацевтическая фабрика», Россия, рег.№ ЛСР-005785/10); «Медокс» (таблетки, «Зентивакс», Словацкая республика, рег.№ ЛСР-002157/09); и др. Лекарственное средство с МНН «Панкреатин» имеет синонимы, и соответственно, может быть представлено препаратами (согласно Государственного реестра лекарственных средств): «Панкреа-тин-ЛЕКТ» (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой ОАО «Тюменский ХФЗ», Россия, № ЛСР-006070/08), «ПанзиКам» (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой, ООО НПП Камелия», Россия, рег.№ ЛРС-004853/10); «Гастенорм форте» (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой, «Ратиофарм Индия Пвт.Лимитед», Индия, рег.№ ЛРС-003129/08); «Пан-креазим» (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой, ЗАО «Технолог», Украина, рег.№ П N013996/01); «Пензитал» (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой, «Шрея Лайф Сайенсиз Пвт.Лтд», Индия, рег.№ П N014636/01-2002); и др. Таким образом, заказчик, указав в извещении, медицинские препараты с конкретными фирменными наименованиями без сопровождения словами «или эквивалент», исключил возможность участия в настоящем запросе котировок участников, которые могли бы предложить эквивалентные товары, имеющие другие торговые названия (фирменные наименования), чем нарушил ч.2 ст.45 Закона. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №МЛТКот «Размещение заказа на закупку экстемпоральных растворов». Начальная максимальная цена - 83 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Размещение заказа на закупку медикаментов». Начальная максимальная цена - 420 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на официальном сайте www.torgi.donland.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №М/ИКот «Приобретение медикаментов». Начальная максимальная цена - 6 300 рублей. В соответствии с ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика в извещение запроса котировок указания на товарные знаки, фирменные наименования, наименование производителя, а также требований к товару, информации, если такие требования влекут за собой исключение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч не более пятидесяти тысяч рублей. При проведении указанных запросов котировок полномочия заказчика не передавались уполномоченному органу. Главным врачом МЛПУЗ «Городская больница №» является Ширанов А.Б. на основании Приказа МУ «Управление здравоохранения г.Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ №л. Должностное лицо УФАС пришло к выводу о совершении Ширановым А.Б. по ч 4.1 ст.7.30 КоАП РФ. Однако, наказание назначено без учета требований ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, в силу которой, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено одно дело в отношении Ширанова А.Б. по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ за несколько административных правонарушений, в связи с чем, должностным лицом УФАС вынесено оспариваемое постановление. Указанные обстоятельства противоречат требованиям закона, поскольку положениями ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В случае, если должностное лицо УФАС пришло к выводу о наличии обстоятельств, служащих основанием для прекращения производства по делу, должно быть внесено соответствующее постановление. А если должностное лицо приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, то административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение Судья приходит к выводу о том, что УФАС нарушены нормы процессуального права, что влечет отмену вынесенного постановления в отношении Ширанова А.Б., а производство по подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, судья Р Е Ш И Л: Отменить постановление Ростовского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по 4.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МЛПУЗ «Горбольница №» Ширанова А.Б., прекратить производство по делу. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток. Судья