№ 12-595/2011

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Чуприниной Е.М., 01.05.1952 г. рождения, место рождения: с. Ольшановка, Карская область, Турция, место регистрации: <адрес>, паспорт гражданина РФ серия 60 04 №, выдан Миллеровским РОВД Ростовской области 11.09.2003 г., на постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Чупринина Е.М. обратилась в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 07-10/68/1 от 15 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, которым она подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с нарушением порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

18.10.2010 года Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу представило подлинник постановления № от 15.03.2011 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

В обосновании жалобы Чупринина Е.М. указывает на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В силу данных обстоятельств заявитель полагает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, заявитель указывает, что возможность расхождения показателей учета объемов производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС с данными декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена законодательством РФ. В связи с этим Чупринина Е.М. просит постановление № от 15.03.2011 года отменить, производство по делу прекратить.

Чупринина Е.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. На рассмотрение жалобы явился ее представитель по доверенности Квачев А.Н., поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования Южному федеральному округу Саакян К.А. в судебное заседание явилась, представила доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу Чуприниной Е.М. – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении Чуприниной Е.М. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КРФАП.

Сведения о получении Чуприниной Е.М. копии постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, следовательно, срок на обжалование не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что основанием к вынесению постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, явилось непринятие надлежащих мер к осуществлению контроля за фиксацией данных в БД ЕГАИС, в результате чего ООО «Миллеровский винзавод» не зафиксированы в БД ЕГАИС сведения, отраженные в декларациях, а именно: в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №) отражен объем произведенной продукции по коду вида продукции 320 (виноматериалы) – 30,029 тыс.дал (300,29 тыс.л.), в отчете об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС – производство виноматериалов не зафиксировано, что является нарушением абзаца 21 ч.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Также в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №) за 4 квартал 2010 г. отражен объем произведенной продукции по коду вида продукции 400 (вина натуральные) – 30,407 тыс.дал (304,07 тыс.л.). В отчете об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС за 4 квартал 2010 г. отражен объем 30,078 тыс.дал (300,78 тыс.л.). Отклонение 0,329 тыс.дал (3,29 тыс.л.).

В декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №) за 4 квартал 2010 г. отражен объем приобретенной продукции по коду 320 (виноматериалы) – 20,729 тыс.дал (207,29 тыс.л.), в том числе импорт – 4,4 тыс.дал. В отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС за 4 квартал 2010 г. отражен объем закупленной продукции по коду 320 (виноматериалы) – 1,9999 тыс.дал (19,999 тыс.л). Отклонение 14,3291 тыс.дал (143,291 тыс.л.).

ДД.ММ.ГГГГ МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка представленных ОАО «Миллеровский винзавод» деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года. Результаты проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении руководителя ОАО «Миллеровский винзавод» Чуприниной Е.М., составлен протокол №.

Постановлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ Чупринина Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, производить учет и декларирование объема их производства и оборота предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ №).

Согласно пункту 16 статьи 2 ФЗ № под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171 -ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171 -ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передач и информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Таким образом, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, обязана фиксировать информацию о движении алкогольной продукции (об ее закупке, хранении или поставках) в ЕГАИС путем отражения сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и с правке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Фиксация сведений в ЕГАИС позволяет уполномоченному органу осуществлять государственный контроль за объемом производства и оборота продукции, в том числе, путем проверки соответствия сведений декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции данных, отраженных в системе ЕГАИС.

Довод заявителя о том, что она не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ опровергается материалами дела поскольку, согласно сведениям ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донвинпром», представителем которой является Тройчук В.В.. Доверенностью №, выданной 17.01.2011 г., Тройчук В.В. уполномочивает Чуприну Е.М. подписывать за руководителя ОАО «Миллеровский винзавод» декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять интересы ОАО «Миллеровский винзавод» перед Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу по всем вопросам, связанным с подготовкой и представлением деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, Чуприниной Е.М. предоставлено право подавать указанные декларации в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу.

Таким образом, Чупринина Е.М., являясь должностным лицом, которому в установленном законом порядке согласно доверенности №/У/11 от 17 января 2011 г. были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственной за соблюдение установленного порядка учета и декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предприняла необходимых мер к исполнению возложенной на нее обязанности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ.

Также в материалах дела содержатся документы первичного бухгалтерского учета, представленные обществом, сведения из базы данных Единой государственной автоматизированной информационной системы, достоверность которых не может вызывать сомнений, и декларации по форме приложений № и №. При этом титульные листы данных деклараций содержат информацию о том, что полноту и достоверность представленных сведений своей подписью удостоверила Чупринина Е.М., которая указана в качестве руководителя ОАО «Миллеровский винзавод».

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом – руководителем ОАО «Миллеровский винзавод» Чуприниной Е.М. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях., так как Чупринина Е.М., являясь должностным лицом Общества, которому в установленном законом порядке были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственным за соблюдение установленного порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предпринял мер, необходимых для исполнения возложенной на нее обязанности.

Наличие вины Чуприниной Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса РФ об АП подтверждается материалами дела. Кроме того, объемы и характер искажений деклараций и отсутствия фиксации сведений в базе данных ЕГАИС свидетельствуют о наличии умысла должностного лица Общества на совершение указанных действий.

Кроме того, доводы заявителя в части пропуска срока привлечения к административной ответственности не обоснованы, т.к. постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 Кодекса РФ об АП.

При данных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя. Суд не находит оснований для отмены постановления, считает, что действия Чуприниной Е.М, квалифицированы верно по ст. 14. 19 КоАП РФ, мера административного наказания определена в пределах статьи с учетом тяжести содеянного и личности виновного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО № от 15.03.2011 г. о привлечении к административной ответственности руководителя ОАО «Миллеровский винзавод» Чуприниной Е.М. по ст. 14.19 КРФ об АП оставить без изменения, жалобу Чуприниной Е.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: