№ 12-309\12

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2012 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Сухомлинова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Ирхина Л.Н. от 08.02.2012 года № о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. по ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Ирхина Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № <данные изъяты> <адрес> Шумеева В.Г. привлечен к административной ответственности по ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему был назначен штраф в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит указанное постановление отменить, в связи с тем, что никакого правонарушения он не совершал, и оснований для привлечения его к административной ответственности не было. Постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку виновность должностного лица не исследовалась и должностными лицами Административной инспекции не доказывалась. Постановление вынесено с нарушением процессуальных норм административного права, а именно не затребованы должностные инструкции. Протокол был составлен не в присутствии свидетелей. Не было рассмотрено ходатайство об объединении дел. Администрация района не является подрядной организацией осуществляющей вывоз мусора. Не определено понятие должным образом не организована уборка территории, которая подразумевает, что уборка организована, но что-то не так, и на основании каких документов, ни документов, ни фактов подтверждающих событие правонарушения должностными лицами Административной инспекции представлено не было. Ни администрация района, ни глава администрации как должностное лицо, не является владельцами объекта благоустройства, кроме того они не являются заказчиками указанных работ. В соответствии выбранным жителями способом управления жилищным фондом управление жилыми домами по указанному в протоколе адресу осуществляется управляющей компанией, которая получает от населения денежные средства и выступает заказчиком работ для населения по уборке территории и вывозу мусора.

Административной инспекции Ростовской области предоставлен подлинник постановления по делу об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы представитель <данные изъяты> <адрес> Шумеева В.Г. – Зданевич Ю.А. явился, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить производство по делу прекратить.

Представитель Административной инспекции Ростовской области Лаубах В.В., действующего на основании доверенности, на рассмотрение жалобы явился, просил суд постановление Административной инспекции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что оспариваемое постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Ирхина Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении к административной ответственности главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. по ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, п<адрес> должностное лицо - глава администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил организации благоустройства и озеленения территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ответственность за которое предусмотрена статьёй 5.1. Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначен административный штраф в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 23 мин. <адрес>обнаружен факт ненадлежащего выполнения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации благоустройства, должностным лицом - <данные изъяты> <адрес> Шумеевым В.Г.

Шумеевым В.Г. ненадлежащим образом организованы: содержание и благоустройство дорог местного значения и территории Первомайского района; организация контроля за благоустроительными и дорожными работами.

А именно: не организованы должным образом работы по санитарной очистке территорий района. Контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов населения содержится ненадлежащим образом. Отходы хранятся за пределами контейнерной площадки..

В силу ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд считает возможным согласиться с доводами лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); *24.5.1.2).

В постановлении сделан вывод о том, что <данные изъяты> <адрес> Шумеевым В. Г. ненадлежащим образом организованы: содержание и благоустройство дорог местного значения и территории Первомайского района; организация контроля за благоустроительными и дорожными работами.

Как усматривается из протокола должностным лицом нарушены: подпункты 3 и 5 пункта 2 раздела 3 Положения об администрации <адрес>; пункты 1.4, 3.4. Правил благоустройства города Ростова-на-Дону (решение Ростовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 163). пункты З.1., 5.2. Правил организации обора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону (утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ N 330).

В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону последние устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности. Администрация района и глава администрации района как должностное лицо, не является субъектом указанных правил.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону осуществляет МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» и МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения». Администрация районов в административных границах районов города, в соответствии с пунктом 1.4 Правил осуществляет контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий.

В соответствии с пунктом 14 Правил ответственность за нарушение настоящих Правил несут физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица в соответствии с Областным законом Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Раздел 3 Правил регламентирует содержание городских объектов и территорий. В соответствии с п. 3.1 Правил владельцы обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов регламентируется Правилами, утверждаемыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы (п. 3.4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.02.2010 №).

В соответствии с п. 1.1 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростова-на-Дону, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № указанные Правила предназначены для регламентации деятельности при сборе, вывозе, переработке, утилизации и захоронении отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростова-на-Дону администрации районов в пределах их административных границ осуществляют организацию работ по санитарной очистке территорий, в том числе организуют очистку территорий общего пользования; устанавливают системы удаления отходов (контейнерная, бесконтейнерная), схемы сбора отходов; координируют действия организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, владельцев индивидуальной жилой застройки, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов в области обращения с отходами; информируют юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов.

В материалы дела представителем должностного лица был график вывоза ТОПП (твердых отходов потребления) в Первомайском районе, которыми определены периодичность (кратность) вывоза ТОПП. Определены ответственные за содержание каждой контейнерной площадки. На каждой контейнерной площадке нанесено наименование подрядной организации, осуществляющее ее обслуживание и контактный телефон.

Раздел 11 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростова-на-Дону предусматривает ответственность за несоблюдение требований настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11.1 этих Правил ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение настоящих Правил несут граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова-на-Дону отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Ирхина Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. по ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу в отношении Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону Шумеева В.Г. о привлечении к административной ответственности – прекратить.

^{Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону} в течение 10 суток.

Судья: