Дело № 2-5/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский09 февраля 2011 г.
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Комова Д.Г.,
при секретаре Никитенко А.А.,
с участием представителя истца – администрации Кировского муниципального района Саенко Елены Владимировны,
ответчика Веремейчик Ирины Анатольевны и её представителя Анкудиновой Татьяны Николаевны,
представителя третьего лица – ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» Клюс Владимира Александровича,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кировского муниципального района к ВЕРЕМЕЙЧИК Ирине Анатольевне о взыскании прямого действительного ущерба с руководителя,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Кировского муниципального района обратилась с иском к Веремейчик И.А. о взыскании прямого действительного ущерба с руководителя, в котором указала о том, что между Администрацией Кировского муниципального района в лице главы Ивашко Ю.И. и Веремейчик Ириной Анатольевной, главным врачом Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт Кировский был заключён трудовой договор № 14 от 01.03.2006 г. (соглашения об изменении условий трудового договора от 27.02.2009г. № 10 и от 03.12.2009г. № 61), согласно которому она назначалась на должность главного врача с ежемесячной оплатой, размер которой установлен до 29 736,96 рублей в разделе 4 «Оплата труда и гарантии «Руководителя» Трудового договора. Оплата труда состояла из должностного оклада по 18 разряду ETC, надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 80 процентов, премии по итогам работы за месяц до 60 процентов по распоряжению главы администрации, районного и Дальневосточного коэффициентов – 60 процентов.
Во время проверки исполнения условий трудовых договоров руководителями бюджетных учреждений, согласно распоряжению главы Кировского муниципального района от 08.12.2009 г. № 477-р «О проверке исполнения трудовых договоров, заключенных с руководителями муниципальных предприятий и учреждений за 2008 – 2009 годы по вопросам оплаты труда» было обнаружено, что руководителем МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А. допущены нарушения условий трудового договора в части начисления заработной платы, превышающей установленный размер трудовым договором.
Так, согласно справке проверки, проведённой финансовым управлением администрации Кировского муниципального района переплата за счёт средств ФОМС составила 931 426,96 рублей, а именно в 2008 году главный врач МУЗ «Центральная районная больница» пгт Кировский Веремейчик И.А. совмещала должности врача-статиста с оплатой 30 % по 17 разряду ETC, 25 % фельдшера по 11 разряду ETC и заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по 17 разряду ETC на общую сумму 520 179, 42 рублей. В 2009 году совмещала должности врача-статиста с оплатой 30 % по 17 разряду ETC, 25 % фельдшера по 11 разряду ETC и заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по разряду ETC и доплаты согласно своим приказам за напряжённый труд из расчёта разряда ETC на общую сумму 411 247,54 рублей.
Кроме того, в 2008 году главному врачу производилась доплата за диспансеризацию населения, не оговоренную в трудовом договоре в сумме 34 679 рублей, а также доплата за счёт средств от платных услуг, не оговоренная в трудовом договоре в 2008 году в размере 29094 рублей, в 2009 году в размере 4001 рубль.
Общая сумма, превышающая размер заработной платы, установленной трудовым договором № 14 от 01.03.2006 г. (и соглашений к нему) за проверяемый период 2008 – 2009 годов составила 999 200 рублей 96 копеек. Своими действиями ответчик нарушила условия трудового договора в части оплаты труда – пункт 3.2.13, устанавливающий право главного врача получать зарплату, установленную трудовым договором, пункт 3.4.5, которым запрещено руководителю работать по совместительству без предварительного согласия Администрации, оформленного в письменном виде за исключением преподавательской, творческой и научной деятельности. С учётом самовольно установленных доплат заработная плата главного врача составляла от 50 до 135 000 рублей в месяц.
Кроме того, в ходе прокурорской проверки исполнения действующего законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский было установлено, что в нарушение закона на основании приказов главного врача Веремейчик И.А. были осуществлены денежные выплаты работникам МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский, не участвующим в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 59 415 рублей, а также приобретён бинт стерильный размером 7 х 14 в количестве 1500 по цене 8 рублей 50 копеек на общую сумму 12 750 рублей. Вместе с тем, бинт стерильный является перевязочным материалом и не является расходным материалом, необходимым для проведения дополнительной диспансеризации. В мае и июне 2009 года Веремейчик И.А. не произвела оплату труда медицинским работникам, участвующим в проведении дополнительной диспансеризации, в размере 65 393 рубля и 64 072 рубля соответственно. Указанные средства были израсходованы на оплату налога на доходы физических лиц и единого социального налога.
Таким образом, нарушив требования Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 921 «О порядке предоставления в 2008 – 2009 годах из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающим гражданам», ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, бывший главный врач МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А. допустила нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов. В результате 12.03.2010 г. заместителем прокурора Кировского района Лозебным А.А. было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский. 08.04.2010 г. Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 45 000 рублей. Причиной привлечения МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский явилось ненадлежащее исполнение Веремейчик И.А. своих должностных обязанностей, выразившееся в нарушении законодательства Российской Федерации, что в свою очередь привело к привлечению МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский к административной ответственности.
В связи с чем, администрация Кировского муниципального района просила на основании ст. 277 ТК РФ взыскать с Веремейчик И.А. причинённый её неправомерными действиями прямой действительный ущерб работодателю в сумме 999 245 рублей 96 копеек.
В судебном заседании 29.11.2010 г. представитель истца – Администрации Кировского муниципального района Саенко Е.В. представила суду письменное заявление об уточнении ранее заявленных исковых требований, в котором уточнён размер первоначально заявленных исковых требований о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. неосновательно полученной заработной платы за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2009 г., а именно в размере 999 200 рублей 96 копеек, а также заявлено новое исковое требование о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. 45 000 рублей суммы уплаченного МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский административного штрафа как причинённого действиями ответчика прямого действительного ущерба учреждению.
В судебном заседании представитель истца – Администрации Кировского муниципального района Саенко Е.В. заявленные исковые требования полностью поддержала и дополнительно пояснила, что как в трудовом договоре Веремейчик И.А., так и в дополнительных соглашениях к нему не предусматривалась возможность производить доплаты к заработной плате ответчика в связи с совмещением ею других должностей. О том, что ответчик Веремейчик И.А. совмещала несколько должностей в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, администрации района не было известно, об этом стало известно только после проведения вышеуказанной проверки. При этом, ответчик совмещала работу в должности врача – статиста, которую она была не вправе выполнять. Оплата труда ответчика как руководителя должна была производиться по правилам, установленным ст. 145 ТК РФ. Также в ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский были выделены средства из федерального бюджета, в том числе, на оплату труда медицинским работникам, участвующим в проведении дополнительной диспансеризации, однако, не всем работникам, участвовавшим в этом, была произведена оплата их труда. При этом, предназначенные для этого денежные средства были израсходованы на оплату налога на доходы физических лиц и единого социального налога. В связи с выявленными нарушениями в отношении МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого был назначен административный штраф в размере 45 000 рублей, который был уплачен, а, таким образом, по вине ответчика МУЗ «ЦРБ» был причинён ущерб, подлежащий возмещению.
Ответчик Веремейчик И.А. в судебном заседании заявленные к ней исковые требования не признала и по существу пояснила, что с 2006 года она работала в должности главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский по трудовому договору, заключённому с главой администрации Кировского муниципального района, с которым у неё был составлен разговор о том, что она может совмещать в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский должность заместителя главного врача по организационной работе, поскольку ранее она работала в этой должности, знала эту работу, которую необходимо было выполнять в виду отсутствия работника на этой должности. Каждый год с ней заключалось дополнительное трудовое соглашение, и всем было известно о том, что она совмещает данные должности. В наличии у неё имеется диплом о высшем медицинском образовании, а также сертификат, позволяющий ей работать по тем должностям, которые она совмещала. Ежегодно финансовым управлением администрации района рассматривалось штатное расписание МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, в том числе, как по должностям, оплачиваемым за труд из районного бюджета, так и по линии ФОМС, однако, никаких вопросов к ней не возникало. Перерасход денежных средств по линии ФОМС имел место в летний период. Когда большинство работников больницы находились в отпуске, но к концу года этот показатель старались снизить. По совмещаемым должностям она выполняла работу лично сама, при этом, доплату к своей зарплате получала не по полной ставке, а от 25 до 30 %. С постановлением по делу об административном правонарушении от 08.04.2010 г., вынесенным ТУ ФС Росфиннадзора в Приморском крае, о назначении МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский административного штрафа в размере 45 000 рублей, она не согласна, поскольку была лишена возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои доводы по причине нахождения на больничном в период с 10.02.2010 г. по 08.05.2010 г., и в этот период исполнял обязанности главного врача её заместитель. Также она не согласна с существом вынесенного постановления, так как денежные выплаты работникам больницы, выполняющим дополнительную работу по диспансеризации, производилась не из федеральных средств, а из фонда экономии оплаты труда. Участвующим в диспансеризации работникам оплата впоследствии была произведена. Согласно номенклатуре расходных материалов бинт стерильный не относится к таковым, но для проведения диспансеризации бинт стерильный необходим как расходный материал.
Представитель ответчика Веремейчик И.А. – Анкудинова Т.Н. в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные исковые требования, приобщённые к материалам дела, а именно о том, что Веремейчик И.А. работала в должности главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский с марта 2006 года по срочному трудовому договору, заключённому с главой администрации Кировского муниципального района. В пункте 3.4.5 договора было отражено, что ей запрещалось работать по совместительству без предварительного письменного согласия работодателя в других организациях любых форм собственности. Действуя в рамках данных ограничений Веремейчик И.А. совмещала обязанности главного врача с должностями заместителя главного врача по организационной работе и врача – статистика и в 2008 году – фельдшера методического кабинета в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, а не в другой организации. Всю работу по совмещаемым должностям она выполняла полностью сама. Приём на данные должности осуществлялся не главой района, а непосредственно главным врачом согласно Уставу МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский. С Веремейчик И.А. ежегодно продлялся трудовой договор, проводились бухгалтерские проверки со стороны администрации района, КСК и ФОМС. До 25.12.2009 г. замечаний о незаконности начисленной и получаемой Веремейчик И.А. заработной платы не было. Также по данному факту проводилась доследственная проверка Кировским РОВД и Следственным отделом СУ СК при Прокуратуре РФ, но в возбуждении уголовного дела в отношении Веремейчик И.А. было отказано за отсутствием в её действиях состава должностного преступления. Кроме того, денежные средства, выплаченные за совмещение должностей Веремейчик И.А., были получены из средств ФОМС, которыми ни глава администрации Кировского района, ни финансовое управление администрации района не распоряжаются. Данные денежные средства напрямую перечисляются ФОМС в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский и не зачисляются в бюджет района. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении от 08.04.2010 г., вынесенное ТУ ФС Росфиннадзора в Приморском крае, о назначении МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский административного штрафа в размере 45 000 рублей, было предоставлено Веремейчик И.А. для ознакомления в период подготовки к судебному заседанию. В период рассмотрения дела Веремейчик И.А. не была извещена о дне заседании и о вынесенном постановлении и не могла каким-либо образом отстаивать интересы МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, присутствовать на заседании и пояснить причины нецелевого использования государственного внебюджетного фонда по причине нахождения её на больничном в данный период. При этом, ни заместитель руководителя, исполняющий обязанности главного врача в период с 10.02.2010 г. по 08.05.2010 г., ни главный бухгалтер не приняли мер к разъяснению причин нецелевого использования внебюджетных средств.
Представитель третьего лица – ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» Клюс В.А. в судебном заседании дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам дела, а именно о том, что с 16 по 21 августа 2009 года Фондом в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский проведена комплексная документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования, условий и порядка предоставления бесплатной медицинской и лекарственной помощи. В ходе проверки установлено, что оплата труда работников МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 «Положение об оплате труда работников здравоохранения РФ». При проверке использования средств ОМС на оплату труда по отношению к средствам, предназначенным на эти цели, рассчитанным по тарифу за фактически выполненный объём медицинских услуг, в проверяемом периоде установлен перерасход фонда оплаты труда в сумме 997 675,10 рублей в сравнении со средствами, предназначенными на эти цели. По состоянию на 01.07.2009 г. с учётом перерасхода ФОТ по предыдущей проверке (439 601,00 рублей) перерасход ФОТ составил 1 437 276,10 рублей. Начисление единого социального налога на перерасход ФОТ составляет 376 566,34 рублей. Всего перерасход ФОТ с начислением ЕСН по состоянию на 01.07.2009 г. составляет 1 813 842, 44 рублей, что является нерациональным использованием средств ОМС и подлежит восстановлению. Согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор заключается между работодателем и работником. Работодателем для главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский является администрация Кировского муниципального района. В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В связи с чем, установление заработной платы для главного врача не входит в компетенцию Фонда.
Представитель третьего лица – Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, до начала судебного разбирательства представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам дела, представитель МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский указал о том, что 01.03.2006 г. между администрацией Кировского муниципального района в лице главы Ивашко Ю.И. и главным врачом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. был заключен трудовой договор № 14, которым она назначалась на должность главного врача с размером ежемесячной оплаты до 29 736 руб. 96 коп. Веремейчик И.А. были нарушены условия договора в части начисления заработной платы, превышающей установленный размер трудовым договором. В 2008-2009 годах ею производилось начисление заработной платы неоговоренной трудовым договором, за счёт средств ФОМС, за совмещение должности медицинского статистика, заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания, а также фельдшера. В 2008 году Веремейчик И.А. совмещала должности врача – статиста с оплатой 30 % по 17 разряду ЕТС, 25% фельдшера по 11 разряду ЕТС и заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по 17 разряду ЕТС, и доплаты согласно своих приказов за напряженный труд из расчёта 18 разряда ЕТС на общую сумму 411 241 руб. 54 коп. В 2008 году Веремейчик И.А. получены денежные средства в сумме 34 679 руб. за диспансеризацию населения, однако, такой вид оплаты вышеуказанным трудовым договором не был оговорен, а также получена доплата за счёт средств от платных услуг в 2008 году в сумме 29 094 руб., а в 2009 г. в сумме 4001 руб. В связи с чем, сумма, превышающая размер заработной платы, установленной трудовым договором за период 2008-2009 г. составляет 999 200 руб. 96 коп. В результате неправомерных действий Веремейчик И.А. установила себе заработную плату от 50 000 руб. до 135 000 руб. В связи с допущенными нарушениями действующего законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», а именно не целевого и не рационального использования средств государственных внебюджетных фондов, что повлекло наложением ТУ Росфиннадзором штрафа в размере 45 000 рублей в отношении МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский и уплатой из средств от платных медицинских услуг, поэтому МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский поддерживает исковые требования администрации Кировского муниципального района к ответчику Веремейчик И.А.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 01.03.2006 г. ответчик Веремейчик И.А. стала работать в должности главного врача МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский на основании заключённого между ней и Администрацией Кировского муниципального района в лице главы Ивашко Ю.И. трудового договора № 14 от 01.03.2006 г.
Соответственно 27.02.2009 г. и 03.12.2009 г. между указанными сторонами были заключены соглашения № 10 и № 61 об изменении условий трудового договора.
Согласно условиям заключённых Администрацией Кировского муниципального района в лице главы Ивашко Ю.И. с ответчиком Веремейчик И.А. договора и вышеуказанных соглашений об изменении условий трудового договора размер ежемесячной оплаты труда Веремейчик И.А. был установлен в 29 736 рублей 96 копеек. Заработная плата Веремейчик И.А. состояла из должностного оклада по 18 разряду ETC, надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения до 80 процентов, премии по итогам работы за месяц до 60 процентов по распоряжению главы администрации, районного и Дальневосточного коэффициентов – 60 процентов.
На основании распоряжения главы администрации Кировского муниципального района от 08.12.2009 г. № 477-р «О проверке исполнения трудовых договоров, заключенных с руководителями муниципальных предприятий и учреждений по вопросам оплаты труда за 2008 – 2009 годы» финансовым управлением администрации Кировского муниципального района была проведена проверка исполнения срочного трудового договора от 01.03.2006 г. № 14, заключённого Администрацией Кировского муниципального района с главным врачом Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик Ириной Анатольевной.
Из справки проведённой финансовым управлением администрации Кировского муниципального района проверки следует, что в 2008 году главному врачу МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А. производилось начисление заработной платы, не оговоренное в трудовом договоре, за счёт средств ФОМС за совмещение должности врача-статистика с оплатой 30 % по 17 разряду ETC, 25 % фельдшера по 11 разряду ETC и заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по 17 разряду ETC и доплаты согласно приказам главного врача за напряжённый труд по 18 разряду ЕТС на общую сумму 520 179 рублей 42 копейки.
Из этой же справки проверки следует, что в 2009 году главному врачу МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А. производилось начисление заработной платы, не оговоренное в трудовом договоре, за счёт средств ФОМС за совмещение должности врача-статистика с оплатой 30 % по 17 разряду ETC, заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по 17 разряду ETC и в январе 2009 года 25 % фельдшера по 11 разряду ETC и доплаты согласно приказам главного врача за напряжённый труд по 18 разряду ЕТС на общую сумму 411 247 рублей 54 копейки.
Согласно данной справке проверке также следует, что в 2008 году главному врачу МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. производилась доплата за диспансеризацию населения, не оговоренная в трудовом договоре, в сумме 34 679 рублей.
Также из данной справки проверки следует, что в 2008 году главному врачу МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. производилась доплата за счёт средств от платных услуг, не оговоренная в трудовом договоре, в сумме 29 094 рубля, а в 2009 году ей производилась доплата за счёт средств от платных услуг, не оговоренная в трудовом договоре, в сумме 4 001 рубль, то есть на общую сумму 33 095 рублей.
Таким образом, согласно проведённой финансовым управлением администрации Кировского муниципального района проверки исполнения срочного трудового договора от 01.03.2006 г. № 14, заключённого Администрацией Кировского муниципального района с главным врачом МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А. следует, что за проверяемый период 2008 – 2009 годов главному врачу Веремейчик И.А. излишне начислена заработная плата сверх установленного трудовым договором размера в сумме 583952 рубля 42 копейки в 2008 году и в сумме 415248 рублей 54 копейки в 2009 году, то есть всего в сумме 999 200 рублей 96 копеек.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 08.04.2010 г. МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей по делу об административном правонарушении, возбужденному 12.03.2010 г. прокуратурой Кировского района в отношении МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский по результатам проведённой проверки исполнения действующего законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. 289 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 921 «О порядке предоставления в 2008 – 2009 годах из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающим гражданам» от 24.12.2007 г. № 921, выразившиеся в нецелевом использовании средств государственных внебюджетных фондов, в виде приказов главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А., на основании которых были осуществлены денежные выплаты работникам МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, не участвующим в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 59 415 рублей, а также приобретён не являющийся расходным материалом для проведения дополнительной диспансеризации бинт стерильный размером 7 х 14 в количестве 1 500 штук по цене 8 рублей 50 копеек на общую сумму 12 750 рублей, а в мае и июне 2009 года не была произведена оплата труда медицинским работникам, участвующим в проведении дополнительной диспансеризации, в размере 65 393 рубля и 64 072 рубля соответственно, при этом, данные средства были израсходованы на оплату налога на доходы физических лиц и единого социального налога.
В соответствии со ст. 145 Трудового кодекса РФ оплата труда руководителей организаций, финансируемых из местного бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления.
Согласно ст. 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причинённые его виновными действиями.
В соответствии со ст. 233 Трудового кодекса РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причинённый ею другой стороне этого договора в результате её виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Обсуждая заявленные Администрацией Кировского муниципального района исковые требования о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. прямого действительного ущерба, как с руководителя, денежных сумм в виде оплаты труда Веремейчик И.А. как главному врачу МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в форме доплаты за диспансеризацию населения, не оговоренной в трудовом договоре, в сумме 34 679 рублей в 2008 году, а также в форме доплаты за счёт средств от платных услуг учреждения, не оговоренной в трудовом договоре, в сумме 29 094 рубля в 2008 году и в сумме 4 001 рубль в 2009 году, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку такие формы доплаты ответчику Веремейчик И.А. именно как главному врачу МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не были предусмотрены пунктом 4.1 Трудового договора № 14 от 01.03.2006 г., заключённого Администрацией Кировского муниципального района с главным врачом МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский Веремейчик И.А., а также соглашениями об изменении условий трудового договора от 27.02.2009 г. № 10 и от 03.12.2009 г. № 61.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией Кировского муниципального района исковые требования о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. прямого действительного ущерба, как с руководителя, денежных сумм в виде оплаты труда Веремейчик И.А. за совмещение должностей в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в форме заработной платы, не оговоренной в трудовом договоре, за счёт средств ФОМС за совмещение должности врача-статистика с оплатой 30 % по 17 разряду ETC, 25 % фельдшера по 11 разряду ETC и заместителя главного врача по организации медицинского обслуживания 100 % по 17 разряду ETC на общую сумму 520 179 рублей 42 копейки в 2008 году и на общую сумму 411 247 рублей 54 копейки в 2009 году, удовлетворению не подлежат по следующим причинам.
В обоснование заявленных исковых требований в данной части представителем истца указано о том, что ответчик Веремейчик И.А. нарушила условия трудового договора в части оплаты труда, а именно пункт 3.2.13, устанавливающий право главного врача получать заработную плату, установленную трудовым договором, а также пункт 3.4.5, которым запрещено руководителю работать по совместительству без предварительного согласия Администрации, оформленного в письменном виде, за исключением преподавательской, творческой и научной деятельности.
Однако, в пункте 3.4.5 Трудового договора № 14 от 01.03.2006 г., заключённого Администрацией Кировского муниципального района с Веремейчик И.А. установлено, что руководителю запрещается работать по совместительству без предварительного согласия Администрации, оформленного в письменном виде, в других организациях любых форм собственности, за исключением преподавательской, творческой и научной деятельности.
Таким образом, запрет на совмещение должностей главным врачом в самом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский данным пунктом трудового договора не установлен.
Отсутствует такой запрет для главного врача как руководителя учреждения и в Уставе МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский, как в редакции утверждения его Распоряжением комитета по управлению имуществом муниципального образования Кировский район от 24.02.2004 г. № 3-р, так и в редакции утверждения его Постановлением главы Кировского муниципального района от 06.02.2009 г. № 29.
При этом, в соответствии с пунктом 4.3 Устава МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский руководитель утверждает штатное расписание после согласования с Учредителем, заключает договоры, в том числе трудовые, выдаёт доверенности, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для всех работников учреждения.
Таким образом, согласно Уставу главный врач как руководитель учреждения имеет исключительное право принимать на работу, издавать приказы, заключать трудовые договоры в структуре МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский. В то же время Администрация Кировского муниципального района, как учредитель МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не наделена такими полномочиями.
В то же время осуществление такого полномочия, как утверждение штатного расписания учреждения главным врачом как руководителем производится только после согласования с учредителем, то есть с Администрацией Кировского муниципального района, которая, исходя из вышеизложенных обстоятельств, не могла не знать, как о наличии в исследуемый период тех должностей МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, которые совмещала главный врач Веремейчик И.А., так и то, что совмещала их ответчик Веремейчик И.А.
Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что денежные средства, предназначенные для заработной платы по совмещаемым главным врачом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. должностям, поступали не из местного бюджета, а из федерального бюджета по линии Фонда обязательного медицинского страхования.
Следовательно, в данной части заявленных исковых требований отсутствуют основания считать, что руководителем учреждения Веремейчик И.А. был причинён прямой действительный ущерб организации, о котором указано в ст. 277 Трудового кодекса РФ.
При этом, суд учитывает то обстоятельство, что постановлением Следственного отдела по г. Лесозаводску СУ СК при прокуратуре РФ по Приморскому краю от 15.08.2010 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. за отсутствием в её действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, по материалам проверки по факту совмещения главным врачом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. вышеуказанных должностей в данном учреждении здравоохранения и получения ею доплат к заработной плате за счёт средств, поступивших в исследуемый период в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский из Фонда обязательного медицинского страхования.
В данном процессуальном документе по результатам проведённой проверки дана оценка тому обстоятельству, что главным врачом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. фактически выполнялась работа по совмещаемым ею должностям, в связи с чем, отсутствуют основания для выводов о том, что имело место необоснованное начисление и получение Веремейчик И.А. заработной платы по совмещаемым ею должностям.
В ходе судебного заседания выводы данной проверки о том, что главным врачом МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский Веремейчик И.А. фактически выполнялась работа по совмещаемым ею должностям, не были поставлены под сомнение представителем истца.
Обсуждая заявленные Администрацией Кировского муниципального района исковые требования о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. прямого действительного ущерба, как с руководителя, денежной суммы в размере 45 000 рублей, уплаченной МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в качестве административного штрафа, назначенного данному учреждению постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 08.04.2010 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, суд считает их подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено нарушение ст. 283, ч. 2 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ, а именно установлено нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский.
Выявленные нарушения имели место в период работы в должности главного врача МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский ответчика Веремейчик И.А., которая в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Устава МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, представляет интересы учреждения в отношениях с государственными органами, гражданами, юридическими лицами, распоряжается имуществом учреждения в соответствии с действующими законодательными актами и Уставом учреждения и в пределах полномочий, представленных ей законодательством и Учредителем, совершает от имени Учреждения другие фактические и юридические действия.
При этом, сумму штрафа в размере 45 000 рублей МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский уплатило из собственных средств, тем самым данное учреждение понесло убытки вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком Веремейчик И.А. своих должностных обязанностей по использованию поступивших средств государственных внебюджетных фондов в точном соответствии с их целевым назначением, определённым законодательством РФ и регулирующим их использование.
Обсуждая доводы возражений стороны ответчика на заявленные исковые требования в данной части о том, что в период рассмотрения дела об административном правонарушении Веремейчик И.А. не была извещена о дне заседании и о вынесенном постановлении и не могла каким-либо образом отстаивать интересы МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, присутствовать на заседании и пояснить причины нецелевого использования государственного внебюджетного фонда по причине нахождения её на больничном в период с 10.02.2010 г. по 08.05.2010 г., а в настоящее время она лишена такой возможности, суд не может принять их во внимание по той причине, что ответчиком указывается только о процессуальных нарушениях её прав при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, однако, данные доводы не могут повлиять на существо вынесенного постановления, при этом, сам период, в который были выявлены данные нарушения обозначен до период нахождения ответчика Веремейчик И.А. на больничном, и к тому же самим ответчиком не представлено доказательств того, что ею принимались какие-либо меры к обжалованию этого постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании с ответчика Веремейчик И.А. в счёт возмещения прямого действительного ущерба с руководителя денежные суммы в размере 34 679 рублей, в размере 29 094 рубля и в размере 4 001 рубль, выплаченные в период 2008 – 2009 годов в качестве доплаты к заработной плате, не оговоренной в трудовом договоре, то есть всего в размере 67 774 рубля, а также денежная сумма в размере 45 000 рублей, уплаченной МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в качестве административного штрафа, а всего – 112 774 рубля.
В удовлетворении остальной части заявленных Администрацией Кировского муниципального района исковых требований следует отказать по вышеизложенным причинам.
При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Учредителем в соответствии с договором на право оперативного управления, и отражается на балансе Учреждения, в связи с чем, обоснованным является заявление вышеуказанных исковых требований Администрацией Кировского муниципального района как учредителя в интересах МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации Кировского муниципального района к ВЕРЕМЕЙЧИК Ирине Анатольевне о взыскании прямого действительного ущерба с руководителя – удовлетворить частично.
Взыскать с ВЕРЕМЕЙЧИК Ирины Анатольевны, <данные изъяты>, в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский в счёт возмещения прямого действительного ущерба, причинённого учреждению, 67 774 рубля, выплаченные в период 2008 – 2009 годов в качестве доплаты к заработной плате главному врачу, не оговоренной в трудовом договоре, и 45 000 рублей, уплаченные МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский в качестве административного штрафа по постановлению руководителя ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 08.04.2010 г., а всего – 112 774 (сто двенадцать тысяч семьсот семьдесят четыре) рубля.
В остальной части заявленных Администрацией Кировского муниципального района к ВЕРЕМЕЙЧИК Ирине Анатольевне исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд с течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий:Д.Г. Комов