Дело № 2-108/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский02 марта 2011 г.
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Комова Д.Г.,
при секретаре Мореходовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску САКУН Сергея Владимировича к Администрации Кировского муниципального района и Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский о взыскании задолженности по специальному питанию,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Сакун С.В. обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском к Администрации Кировского муниципального района и МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский о взыскании задолженности по специальному питанию, указав о том, что он работает в МУЗ «Центральная районная больница» пгт. Кировский в должности врача – рентгенолога. Согласно постановлению Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов льготникам, занятым на работах во вредных условиях труда» от 31.03.2003 г. № 13 он должен ежедневно получать льготное питание в виде натурального сока с мякотью в количестве 0,3 литра. За период 2008 – 2010 годов соки с мякотью ему не выдавались. Просит взыскать задолженность по специальному питанию за 2008 – 2010 годы, исходя из розничных цен на эти продукты, сложившихся на день рассмотрения дела в суде.
Истец Сакун С.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал о том, что заявленные исковые требования он поддерживает в полном объёме.
Представитель ответчика – Администрации Кировского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых просит в иске к администрации Кировского муниципального района отказать, указав о том, что Администрация Кировского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку денежные средства на обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, выделялись в полном объёме согласно бюджетным сметам расходов МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский 2009 – 2010 годов.
Представитель ответчика – МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о том, что истец Сакун С.В. работает в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский врачом - рентгенологом. Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03.2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» Сакун С.В. должен получать бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от её продолжительности. Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца дополнительно к молоку выдается 2 грамма пектина виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, фруктовых или плодовоовощных соков и консервов (фактическое содержание пектина указывается изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250-300 граммов.
Однако, МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский молоко выдает работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, а соки работники не получают по следующим основаниям. Статья расходов на молоко заложена в бюджетной смете на год. Статья расходов на соки МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский ежегодно закладывалась, однако, Думой Кировского муниципального района Приморского края не утверждалась. МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский неоднократно направлялись письма Главе Кировского муниципального района Приморского края и начальнику финансового управления Кировского муниципального района Приморского края о рассмотрении дополнения к решению Думы Кировского муниципального района от 11.10.2005 года № 157 «Положение об организации социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский. Предлагалось в статью 2 вышеуказанного решения внести дополнения о выдаче дополнительно к молоку соков. Однако письма регистрировались Думой и финансовым управлением, но далее этого вопрос не решался и ответов на письма МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не получала. Соки работникам не выдавались ввиду отсутствия финансирования для приобретения соков финансовым Управлением Администрации Кировского муниципального района. МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский поддерживает исковые требования Сакун С.В. в той части, что выдача сока работникам должна быть организована перед началом работы в дни нахождения работника на смене.
При этом, МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не согласна с предоставлением Сакун С.В. товарного чека стоимости 1 литра сока из кафе «Огонёк» предпринимателя Орлинской М.В., расположенного в здании МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, поскольку стоимость 1 литра сока завышена не только поставщиком, но и самим предпринимателем Орлинской до 100 рублей. При выделении денежных средств финансовым Управлением Администрации Кировского муниципального района Приморского края на приобретение соков для работников, МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не использовала бы кафе «Огонёк» ИП Орлинской, как поставщика сока или продавца ввиду того, что в данном кафе очень завышены цены.
В связи с чем, МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский предоставляет в суд справку расчёта задолженности по соку, рассчитанную согласно товарному чеку на нектар тыквенный ёмкостью 1 литр, предоставленному оптовой базой ИН Фролов Б.А. Стоимость сока 100 % с мякотью «Арго» согласно товарному чеку составляет <данные изъяты>.
Согласно справке, рассчитанной МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский задолженность по соку в пользу Сакун С.В. за период с 2008 года по 2010 год включительно составляет: <данные изъяты>.
Денежные средства для выплаты задолженности в пользу Сакун С.В. должны выплачиваться из бюджета, то есть от Администрации Кировского муниципального района Приморского края. Из доходов от предпринимательской деятельности МУЗ «ЦРБ» п. Кировский не имеет возможности приобретать соки или выплачивать задолженность в денежном выражении за соки, так как согласно Положения об оказании платных медицинских услуг МУЗ «ЦРБ» п. Кировский денежные средства, поступившие за оказание ПМУ (платные медицинские услуги) распределяются согласно утвержденным сметам доходов и расходов, составленных в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ «О введении бюджетной классификации» от 25.05.1999 г. № 38-н. Согласно ст. 321-1 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование денежных средств от предпринимательской деятельности недопустимо, так как в расходы, уменьшающую сумму доходов от реализации, будут включены расходы, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности. Согласно ст. 3 Положения об организации социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» п. Кировский, утвержденного Думой Кировского муниципального района (Решение № 157 от 11.10.2005 г.) финансовое обеспечение мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных органов здравоохранения в соответствии с настоящим Положением, является расходным обязательством Кировского муниципального района Приморского края.
В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ РФ № 1310-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и учреждений и их финансирование, а МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из средств местного бюджета. В связи с чем, считает, что обязанность по выплате истцу сложившейся задолженности по льготному питанию в виде сока лежит на Администрации Кировского муниципального района Приморского края – учредителе МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные представителями ответчиков письменные отзывы на заявленные исковые требования, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец Сакун С.В. состоит в трудовых правоотношениях с МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский и является врачом – рентгенологом.
В соответствии с пунктом 5.7 Коллективного договора МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский администрация МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский обязуется обеспечить работников, связанных с вредными условиями труда специальным питанием (из расчёта 0,5 л молока за рабочую смену и 200 мл сока для работников рентгенслужбы).
В соответствии со ст. 222 Трудового кодекса РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» от 16.02.2009 г. № 45н (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.04.2010 г. № 245н) работникам выдаётся бесплатно установленная норма молока или другие равноценные пищевые продукты. Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от её продолжительности.
В соответствии с Приложением № 1 к указанному Приказу работникам, контактирующим с неорганическими соединениями цветных металлов (кроме соединений алюминия, кальция и магния), дополнительно к молоку выдается 2 грамма пектина в составе обогащенных им пищевых продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, соковой продукции из фруктов и (или) овощей и консервов (фактическое содержание пектина указывается изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми и (или) овощными соками с мякотью в количестве 300 мл.
Пунктом 10 указанного Приложения установлено, что выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, согласно приложению № 2. Допускается замена компенсационной выплаты на молоко или другие равноценные продукты по письменным заявлениям работников.
В судебном заседании установлено, что истец Сакун С.В. имеет право на обеспечение работодателем соком с мякотью в количестве 300 мл на каждый рабочий день. Задолженность по специальному питанию в виде сока перед истцом Сакун С.В. имеется за период 2008 – 2010 годов, так как соки ему не выдавались. При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению работников, занятых на работах с вредными условиями труда, возлагается на работодателя, то есть на МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский.
Суд не может принять во внимание доводы представителя МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский о том, что данные обязательства администрация МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский не выполнила в связи с недофинансированием со стороны учредителя – Администрации Кировского муниципального района, поэтому считает себя не надлежащим ответчиком.
В судебном заседании установлено, что в период 2008 – 2010 годов недофинансирование МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский со стороны учредителя действительно имело место. Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для возложения ответственности по заявленным истцом исковым требованиям на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края как на учредителя.
Расходы на специальное питание финансируются по коду 340 Классификации операций сектора государственного управления. По этому коду финансируются и другие расходы. Расходование средств производится МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский по своему усмотрению, с учётом тех расходов, которые предусмотрены кодом бюджетной классификации 340.
Кроме того, пунктом 3.2 Устава МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский установлено, что учреждение оказывает бесплатные медицинские услуги населению, а также медицинские услуги, оплачиваемые за счёт средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и личных средств граждан, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 г. № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению муниципальными учреждениями» по ценам (тарифам), утверждёнными Думой Кировского муниципального образования. Таким образом, МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский имеет внебюджетные доходы, которые расходуются учреждением самостоятельно на основании сметы расходов.
В соответствии с п. 4.4 и п. 4.5 Положения «Об оказании платных медицинских услуг в МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский финансовые средства, поступившие от оказания платных медицинских услуг, распределяются согласно утвержденным сметам расходов. Доходы от предоставления платных услуг являются дополнительным источником средств, направленных на производственное и социальное развитие: выполнение суммы недофинансирования, укрепление материально-технической базы.
Из предоставленных смет доходов и расходов за счёт внебюджетных источников за период 2009 – 2010 годов следует, что сметой предусмотрены расходы по коду 340.
При таких обстоятельствах суд, считает, что администрация МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский имела возможность выполнить свои обязательства перед работниками по предоставлению им специального питания в виде сока независимо от наличия недофинансирования учреждения со стороны учредителя.
Установить, что имело место недофинансирование именно по расходам на специальное питание, не представляется возможным, поскольку расходы по коду бюджетной классификации 340 предусматривают также расходы и на другие нужды.
Кроме того, ст. 222 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанность обеспечения истца соком возложена на работодателя, то есть на МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, поэтому Администрация Кировского муниципального района не является надлежащим ответчиком.
Порядок обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений определен ст. 242.5 БК РФ.
Из предоставленной суду справки МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский за период 2008 – 2010 годов задолженности по льготному питанию в виде сока перед истцом Сакун С.В. <данные изъяты>
Вместе с тем суд учитывает то обстоятельство, что истцом Сакун С.В. к исковому заявлению был приложен товарный чек ИП Орлинская М.В. с указанием стоимости сока тыквенного объёмом 1 литр в 100 рублей и, исходя из указанной рыночной стоимости сока, истец Сакун С.В. просил взыскать с ответчика задолженность по специальному питанию.
Однако, с данной позицией истца суд не может согласиться по следующей причине.
Представителем МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в материалы дела представлена заверенная копия товарного чека от 15.02.2011 г. ИП Фролова Т.А., согласно которому следует, что стоимость 1 литра сока 100 % с мякотью в ассортименте <данные изъяты>.
При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что цена сока, указанная в товарных чеках ИП Орлинская М.В. и ИП Фролова Т.А. составляет разницу торговой наценки, которая не может учитываться при разрешении судом вопроса восстановления нарушенных прав истца работодателем, который в соответствии с действующим законодательством обязан выдавать бесплатно по установленным нормам молоко и сок.
В то же время законодательством РФ не предусмотрена конкретная стоимость вышеуказанных продуктов, поскольку законом установлена обязанность работодателя предоставлять определённой категории работников такие продукты в натуральном виде.
В связи с чем, суд при решении вопроса о размере денежной компенсации по специальному питанию, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца Сакун С.В., принимает за основу расчёт задолженности, представленный МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский, исходя из стоимости 1 литра сока 100 % с мякотью в ассортименте в размере 45 рублей.
По этой причине заявленные истцом Сакун С.В. исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с МУЗ «ЦРБ» пгт. Кировский в доход государства госпошлина за рассмотрение дела в суде в размере 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования САКУН Сергея Владимировича – удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский в пользу САКУН Сергея Владимировича, родившегося 12 января 1948 года в п. Кировский Кировского района Приморского края, задолженность по специальному питанию в виде сока за период 2008 – 2010 годов в сумме <данные изъяты>
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» пгт. Кировский государственную пошлину в доход государства за рассмотрение дела в суде в сумме 400 рублей 00 копеек.
В иске к Администрации Кировского муниципального района – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий:Д.Г. Комов