Дело № 2- 324/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Кировский 21 июля 2011 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
при секретаре Марченко О.В.,
с участием прокурора Майер М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Демченко Валентины Васильевны к отделу социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району, Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
И.о прокурора Кировского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Демченко В.А. к отделу социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району ( далее по тексту ОСЗН по Кировскому району) указав, что с сентября 2010 г. отделом социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району прекращено предоставление мер социальной поддержки Демченко В.В. как педагогическому работнику в виде ежемесячной денежной выплаты, покрывающей плату за жилое помещение с отоплением и освещением и предусмотренной Законом Приморского края от 29. 12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее по тексту - Закон ПК № 206-КЗ) в связи с тем, что Демченко В.В. вышла на пенсию из образовательного учреждения, расположенного в городской местности, и ее стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности до выхода на пенсию составляет менее 10 лет. Отказ в предоставлении данной льготы является необоснованным и противоречит требованиям Закона ПК № 206-КЗ.
Проверкой установлено, что Демченко В.В. является педагогическим работником, проживает в поселке городского типа - п. Горные Ключи, вышла на пенсию из учреждения, финансируемого за счет средств субъекта РФ, имеет общий стаж работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в учреждениях, финансируемых за счет средств субъекта РФ, более 10 лет. Законом ПК № 206-КЗ не предусмотрено условие о нахождении образовательного учреждения, из которого работник выходит на пенсию, в сельской местности, а указано на источник финансирования данного учреждения (бюджет субъекта РФ или бюджет муниципального образования). Также, названным законом не устанавливается, что общий стаж работы должен исчисляться только к моменту выхода педагогического работника на пенсию. Таким образом, за Демченко В.В. сохраняется право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, покрывающей плату за жилое помещение с отоплением и освещением, и отказ отдела социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району в предоставлении последней такой льготы является необоснованным и незаконным.
Прокурор просит признать отказ ОСЗН по Кировскому району в предоставлении мер социальной поддержкиДемченко В.В., как педагогическому работнику в виде ежемесячнойденежной выплаты, покрывающей плату за жилое помещение с отоплением иосвещением и предусмотренной пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 (1) Закона Приморскогокрая от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорийграждан, проживающих на территории Приморского края», незаконным, и возложить на ОСЗН по Кировскому району обязанность по выплате денежных средств Демченко В.В., причитающихся ей согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 (1)Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержкельготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».
В заявлении о дополнении искового заявления и уточнении исковых требований прокурор просит привлечь в качестве соответчика Департамент социальной защиты населения Приморского края (далее по тексту Департамент СЗН Приморского края). Признать отказ ОСЗН по Кировскому муниципальному району в предоставлении мер социальной поддержки Демченко В.В.незаконным, и возложить на Департамент СЗН Приморского края и ОСЗН по Кировскому муниципальному району обязанность по выплате денежных средств Демченко В.В., причитающихся ей согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 (1) Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».
В судебном заседании прокурор Майер М.А. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Истец Демченко В.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела уведомлена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель отдела социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Согласно ФЗ «Об образовании» педагогические работники в сельской местности имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Согласно п. 1 Постановления Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа ( рабочих поселках» право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за учителями, перешедшими на пенсию при наличии стажа не менее 10 лет, и при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Субъект РФ на своем уровне установил свои меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на данную льготу. Из норм действующего законодательства следует, что для получения права на льготы должны соблюдаться следующие условия:
педагогический работник должен выйти на пенсию из учреждения, финансируемого за счет средств краевого или муниципального бюджета, которое расположенного в сельской местности;
иметь общий стаж в сельских населенных пунктах не менее 10 лет;
оформить пенсию, занимая педагогическую должность в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности.
Демченко до выхода на пенсию в 2000 году осуществляла педагогическую деятельность в городе, поэтому мерами социальной поддержки не пользовалась, и имела стаж работы в сельской местности 4 года 25 дней. Просит в иске отказать.
Выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Демченко В.В. с 1964 года занимается педагогической деятельностью: с 23.08.1965 года по 16.09.1969 года она работала в школе в сельской местности, затем до 22.08.2000 года работала в городских школах. 22.08.2000 года Демченко уволилась по собственному желанию, а с 01.11.2000 года стала получать пенсию по старости. 01.09.2003 года Демченко устроилась на работу в качестве учителя МОУ СОШ пос. Горные Ключи, стала получать меры социальной поддержки в виде бесплатной квартиры с отоплением и освещением сначала на основании ст. 55 ФЗ «Об образовании», а с принятием ФЗ № 122 от 22.08.2004 года и изменением порядка предоставления льгот - на основании п. 5 ч. 14 Закона Приморского края № 206-КЗ от 29.12.2004 года «О социальной поддержке льготных категорийграждан, проживающих на территории Приморского края».
26.02.2010 года Демченко уволилась с работы по ст. 80 ТК РФ в связи с выходом на пенсию, после чего ей прекратили выплачивать меры данные меры социальной поддержки. Вместе с тем, статьей подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 (1) Закона ПК № 206-КЗ установлено, что право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 5 ст.» 14 указанного Закона, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01.01.2004 г. на территории Приморского края, вышедшими на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств субъектов РФ и муниципальных образований, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и в ведомственных учреждениях, расположенных на территории РФ, составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.
Таким образом, на момент увольнения с работы в связи с выходом пенсию истица Демченко В.В. :
- работала в муниципальном учреждении, расположенном в сельской местности;
-проживала и проживает на данный момент в сельской местности;
-имеет стаж работы в сельской местности более 10 лет;
- является пенсионеркой по старости и уволилась с работы в муниципальном учреждении, расположенном в сельской местности, в связи с выходом на пенсию.
При таких обстоятельствах, все необходимые условия для назначения и выплаты истице мер социальной поддержки соблюдены. Доводы ответчика о том, что такие меры предоставляются только таким педагогам, которые на момент оформления пенсии имели право на их получения, по мнению суда, не основаны на законе по следующим основаниям.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам- бывшим педагогическим работникам было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР № 255 от 04.05.1971 года «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно- материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому за перешедшими на пенсию работниками образования и членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работника в сельской местности составляет не менее 10 лет. Для конкретизации и разъяснения содержания указанного постановления было принято Постановление Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-12 «Об утверждении Разъяснений «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения». Указанные положения, касающиеся характера и порядка предоставления льгот, сохранили свое действие и применялись в том числе и после принятия ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 года в силу ст. 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». Указанная правовая позиция отражена в Определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.06.2005 года № 51-Г05-15, от 02.02.2011 года № 2-Г11-1, а также в определении Конституционного Суда РФ № 533-О-П от 02.04.2009 года.
ФЗ № 122 от 22.08.2004 года установлено, что меры социальной поддержки в отношении данной категории льготников устанавливаются законодательными актами субъектов РФ, что однако не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки, поскольку изменение механизма предоставления гарантий не должно привести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления ( Определение Конституционного суда № 480-О-П от 01.04.2008 года).
Согласно п. 1 Постановление Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-12 «Об утверждении Разъяснений «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения» право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за педагогами, перешедшими на пенсию, при наличии стажа не менее 10 лет и при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Согласно п. 4 указанного выше Постановления право сохраняется за педагогическими работниками независимо от того когда, и какая пенсия им назначена, оставили они работу или перешли на другую работу.
Таким образом, из смысла закона следует, что право на сохранение льгот возникает у педагога не в связи с фактом оформления им пенсии, а в связи в переходом на пенсию, что предполагает прекращение педагогической деятельности в сельском образовательном учреждении при наличии на тот момент права на пенсию. Иное толкование данной нормы закона являлось бы нарушением принципа равенства, установленного ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует гражданам РФ защиту от всех форм дискриминации, содержит запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, поскольку субъекты права при равных условиях должны находиться в равном положении.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истицы Демченко возникло право на сохранение данных мер социальной поддержки при переходе на пенсию по старости, в связи с чем отказ в предоставлении мер социальной поддержки следует признать незаконным, и обязать ответчиков предоставлять Демченко меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением с момента прекращения их предоставления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Демченко Валентины Васильевны к отделу социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району, Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки - удовлетворить.
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края и отдел социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району выплачивать Демченко В.В., меры социальной поддержки, причитающиеся ей согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 (1) Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением с момента прекращения их выплаты.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение вынесено в окончательной форме 25.07.2011 года.
Судья: Т.И. Жарова