Дело № 2-510/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 14 октября 2011 г.
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Комова Д.Г.,
при секретаре Фёдоровой А.А.,
с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
представителя ответчика – администрации Кировского муниципального района Саенко Е.В., действующей по доверенности № 639 от 05.03.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Администрации Кировского муниципального района и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями СаНПиН,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском к Администрации Кировского муниципального района и МОУ «СОШ № 1 п. Кировский» о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями СаНПиН, указав о том, что прокуратурой Кировского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в период подготовки к началу нового 2011-2012 учебного года, по результатам проведения которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 51 Закона образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Пунктами 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 №44, (далее - СаНПиН 2.4.2.1178-02) указные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно- гигиенические требования к участку общеобразовательного учреждения.
В силу пункта 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02 территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелёными насаждениями.
В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория МОУ «СОШ № 1 п. Кировский», расположенного по адресу: ул. Партизанская, д. 76 п. Кировский Кировского района Приморского края не имеет ограждения по всему периметру, что противоречит требованиям СаНПиН 2.4.2.1178-02.
Отсутствие ограждения территории по периметру МОУ «СОШ № 1 п. Кировский» подтверждается актом обследования от 12.08.2011 года. Не исполнение образовательным учреждениям требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, поскольку отсутствие ограждения территории образовательного учреждения может способствовать самовольному выходу несовершеннолетних на проезжую часть.
В силу ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействии, в том числе физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Результаты проведённого осмотра свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии территории МОУ «СОШ № 1 п. Кировский», что нарушает право неопределённого круга лиц, в первую очередь учеников МОУ «СОШ № 1 п. Кировский» на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении; может привести к несчастному случаю, и в результате повлиять на жизнь, здоровье указанного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и ратифицирована Постановлением Верховного Суда СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1) закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленными компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
Статьей 4 Конвенции определяется, что государства – участники принимают все необходимые законодательные меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции, при этом обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. При этом, согласно ст. 2 гл. 1 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологическом благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Кроме того, санитарно-эпидемиологическое благополучие в Российской Федерации обеспечивается, в том числе, в соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеназванного закона посредством санитарно- эпидемиологического нормирования.
Соответственно, отсутствие установленного СаНПиН 2.4.2.1178-02 ограждения территории МОУ «СОШ № 1 п. Кировский», является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права воспитанников на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1991 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 45 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор просит признать бездействие администрации Кировского муниципального района незаконным и обязать администрацию Кировского муниципального района выделить денежные средства на ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02 и возложить обязанность на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в месячный срок с момента поступления денежных средств из бюджета Кировского муниципального района установить ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
В судебном заседании участвующий прокурор Сушко Е.В. представила заявление прокурора Кировского района об уточнении исковых требований в части сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей. В связи с чем, прокурор Сушко Е.В. просила признать бездействие администрации Кировского муниципального района незаконным и обязать администрацию Кировского муниципального района в срок до 01.05.2012 г. выделить денежные средства на ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02 и возложить обязанность на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в срок до 01.08.2012 г. установить ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
Представитель администрации Кировского муниципального района Саенко Е.В. в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования признала, указав о том, что для их исполнения необходим разумный срок.
Представитель ответчика МОУ «СОШ» № 1 п. Кировский в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление прокурором исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 51 Закона образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 44, указные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к участку общеобразовательного учреждения.
Согласно пункту 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02 территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 метра и вдоль него – зелёными насаждениями.
В судебном заседании установлено, что территория МОУ «СОШ № 1 п. Кировский», расположенного по адресу: ул. Партизанская, дом 76 в пгт. Кировский Кировского района Приморского края, не имеет ограждения по всему периметру, что противоречит требованиям СаНПиН 2.4.2.1178-02. Отсутствие ограждения территории по периметру МОУ «СОШ № 1 п. Кировский» подтверждается Актом проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МОУ «СОШ № 1 п. Кировский» от 12.08.2011 года.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором Кировского района исковые требования к Администрации Кировского муниципального района и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поэтому администрацию Кировского муниципального района следует обязать выделить денежные средства на ограждение по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02, а Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» следует обязать установить ограждение по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения указанных обязанностей, возлагаемых на ответчиков, суд считает, что те сроки, которые указаны в заявлении прокурора Кировского района об уточнении исковых требований, являются разумными, обоснованными и соответствующими Муниципальной целевой программе Кировского муниципального района «Санитарно – эпидемиологическая безопасность образовательного учреждения на 2011 – 2015 гг.», утверждённую постановлением главы администрации Кировского муниципального района от 28.10.2010 г. № 643 с учётом изменений, внесённых постановлением главы администрации Кировского муниципального района от 03.10.2011 г. № 572.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Кировского района – полностью удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кировского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к выделению денежных средств для установления ограждения по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации – незаконным.
Обязать администрацию Кировского муниципального района в срок до 01 мая 2012 года выделить денежные средства на ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в срок до 1 августа 2012 года установить ограждение по периметру территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Кировский» в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд с течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Д.Г. Комов