Дело № 2-114/2012
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 21 марта 2012 г.
Кировский районный суд Приморского края
в составе председательствующего судьи Грицай И.С.,
при секретаре Коморном С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцевой Натальи Михайловны к Министерству Обороны Российской Федерации, Санаторно-курортному комплексу «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации, Филиалу «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации о взыскании невыплаченной компенсации льгот за коммунальные услуги,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Казанцева Н.М., работает в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации с 1992 года в должности медицинской сестры.
Согласно ст. 63 Закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года, медицинские работники соответствующих категорий государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением.
Федеральным законом от 22.08.2004 года льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением с 01.01.2005 года отменены. Однако в соответствии с данным законом установлено, что его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Указанным законом определено, что вновь установленные размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплат пособий и иных видов социальных выплат, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплат пособий и иных видов социальных выплат, гарантий, компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Денежные средства перечислялись работодателем на оплату коммунальных платежей, выделяемыми на эти цели Министерством обороны РФ из Федерального бюджета.
Не включение Филиала «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в перечень специализированных организаций здравоохранения, утвержденный Постановлением правительства РФ № 872 от 29.12.2004 г., не может служить основанием к отказу в ежемесячной денежной выплате.
За период с января 2009 года по декабрь 2011 года, ею оплачено: <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими квитанциями. Истица просит взыскать указанную сумму с ответчиков.
Истец Казанцева Н.М. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела уведомлена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ и ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО Российской Федерации Фок А.С., Филиала «санаторий «Шмаковский» ФБУ «СКК «Дальневосточный» Министерства обороны России» в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, дело рассматривается в порядке заочного производства. В письменном возражении, представленном Фок А.С. указано, что заявление истца не соответствует требованиям законодательства, поскольку истец утратил свое право на льготы, поскольку ФЗ № 122 от 22.08.2004 года льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением отменены. В соответствии со ст. 63 данного ФЗ № 1222 от 22.08.2004 года меры соцподдержки устанавливаются Правительством РФ, в связи с чем, законодатель передал Правительству РФ полномочия по принятию нормативно – правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005 года мер социальной поддержки только той части государственной системы здравоохранения, организации которых входят в перечень федеральных специализированных организаций. При этом, ФГУ «ШВС ДВО» Минобороны РФ в указанный перечень включено не было, в связи с чем, истец не имеет возможности пользоваться данными льготами, поскольку Правительством спорные льготы не установлены и порядок их применения отсутствует. В соответствии с положениями ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов по оплате услуг за счет соответствующих бюджетов. Вместе с тем, с 01.01.2005 года и до настоящего времени Министерством финансов РФ Министерству обороны РФ на компенсацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работников медицинских учреждений в сельской местности не выделяются. Полагает, что в данном споре Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, поскольку органы госвласти не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами и федеральными законами РФ, поэтому в удовлетворении требований просит отказать. Из квитанций по оплате коммунальных услуг следует, что плательщиком является Казанцев Л.И., а не истец.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 1992 года истец Казанцева Н.М. работает в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в должности медицинской сестры. До 2005 года медицинские работники данной категории пользовались льготами по оплате коммунальных услуг в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, которые были установлены ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
С 01.01.2005 г. на основании ФЗ Российской Федерации № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам изменился. При этом, в соответствии с Преамбулой к ФЗ № 122, такие изменение не отменили у данной категории граждан право на получение мер социальной поддержки, а изменили порядок их получения, поскольку, как следует из Преамбулы к ФЗ, данный федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
В соответствии со ст. 63 ФЗ Российской Федерации № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ № 839 от 17.10.2011 года «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». Согласно п. 2 указанного выше постановления медицинским работникам, если они имели право по состоянию на 31.12.2004 года право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, должна быть произведена денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения из расчета: 878 рублей в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году. Указанное постановление Правительства вступило в законную силу 03.11.2011 года и является на данный момент действующим, поэтому подлежит применению к спорным правоотношениям.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что истец имеет право на льготы, поскольку она работает в санатории с 1992 года, а выплата компенсации установлена не конкретным лицам, а установлена для определенных категорий работников учреждений здравоохранения, к которым относится и истец Казанцева Н.М.
Истцом Казанцевой Н.М. суду предоставлены документы, подтверждающие факт ее работы в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и факт проживания ее в сельской местности (посёлке), сведения о размере занимаемой ею квартиры, а так же предоставлены квитанции и документы, произведённой оплаты за потреблённые услуги по освещению, отоплению и содержанию жилья. Из копии свидетельства о заключении брака I-ВС № 409290 от 25.02.1978 г. следует, что плательщиком коммунальных услуг является муж истца Казанцев Л.И., поэтому довод ответчика о том, что истец не нес расходов на оплату своего жилья, необоснован.
Вместе с тем, с учетом того, что на момент подачи в суд искового заявления и рассмотрения дела Правительством РФ размер мер социальной поддержки на 2009 год установлен в твердой денежной сумме 878 рублей, на 2010 год 981 рубль в месяц, а на 2011 год установлен в твердой денежной сумме – 1103 рубля ежемесячно, в пользу истицы подлежит взысканию: <данные изъяты>, в связи с чем, в остальной части иска в сумме <данные изъяты>. следует отказать.
Суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство обороны Российской Федерации, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации филиала «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «СКК «Дальневосточный» Минобороны РФ, его учредителем является Министерство обороны РФ. В соответствии с Уставом ФБУ «СКК «Дальневосточный» и положением о филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «СКК «Дальневосточный» Минобороны РФ имущество санатория «Шмаковский» является собственностью Министерства обороны РФ, санаторий «Шмаковский» не является самостоятельной хозяйствующей организацией и осуществляет свою деятельность на принципах бюджетного финансирования, фондодержателем средств является Министерство обороны РФ. Филиал «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «СКК «Дальневосточный» Минобороны РФ финансируется за счёт средств Министерства обороны РФ, использует бюджетные средства только в соответствии со сметой, утверждённой распорядителем бюджетных средств (Министерством обороны РФ), следовательно, он не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку ему не выделялись учредителем средства на эти цели. Кроме того, п. 5 Постановления Правительства № 839 установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных в реализацией настоящего Постановления осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемы органом исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Казанцевой Наталье Михайловне удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Казанцевой Натальи Михайловны невыплаченную компенсацию льготы по оплате за отопление, освещение и за содержание и текущий ремонт жилья за период с января 2009 года по декабрь 2011 года включительно в размере <данные изъяты>.
В остальной части иска в сумме <данные изъяты>. отказать.
В иске к ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации – отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Грицай И.С.