решение по делу 2-184/2012

Дело № 2-184/2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Кировский 22 марта 2012 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жаровой Т.И.,

с участием прокурора прокуратуры Кировского района Кировского района Сушко,

при секретаре Марченко О.В.,

а также с участием главы администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н., представителей Муниципального комитета Горненского городского поселения Лымарь Н.А. и Саенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Кировского района Приморского края к главе администрации Горненского городского поселения Литвинову М.Н. муниципальному комитету Горненского городского поселения о признании Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему законодательству в части, о возложении обязанности привести Устав Горненского городского поселения в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурор Кировского района обратился в суд с заявлением о признании Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему законодательству в части, о возложении обязанности привести Устав Горненского городского поселения в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства, указав следующее.

Решением муниципального комитета Горненского городского поселения Кировского муниципального района от 12.04.2010 г. № 272 принят Устав Горненского городского поселения Кировского муниципального района, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 14.05.2010 г. государственный регистрационный номер «ru 2550041012010001».

Решением муниципального комитета Горненского городского поселения Кировского муниципального района от 26.06.2010 года № 280 в Устав Горненского городского поселения внесены изменения в связи с изданием Федеральных законов от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ и от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ, которые зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по ПК 17.08.2010 г. государственный регистрационный номер «ru 2550041012010002».

В настоящее время Устав Горненского городского поселения действует в редакции решения муниципального комитета Горненского городского поселения от 26.06.2010 г. № 280.

В настоящее время Устав поселения противоречит федеральному и краевому законодательству в части.

1). Так, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 04.06.2010 г. № 117- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» в пункте 5 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменен срок полномочий избирательных комиссий с «четырех лет» на «пять лет».

Подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Закона Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ «О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края» в часть 5 статьи 21 Избирательного кодекса Приморского края также внесены изменения, касающиеся сокращения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования, - с «четырех лет» на «пять лет».

Вместе с этим, часть 3 статьи 35 Устава Горненского городского поселения определяет срок полномочий избирательной комиссии в «четыре года», что противоречит действующему законодательству, а именно не соответствует изменениям, внесенным Федеральным законом от 04.06.2010 г. № 117-ФЗ и Законом Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ.

2). Статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» в часть 1 статьи 17 Федерального закона от 06.04.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены изменения, расширяющие перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселения при решении вопросов местного значения. Так, пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ теперь им предоставлены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),» исключены.

Однако часть 1 статьи 5 Устава поселения не содержит изменений, внесенных Федеральными законами от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ и от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, а следовательно, не соответствует им.

3). Кроме этого, Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в статью 17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» и в статью 55 «Доходы местных бюджетов» Федерального закона № 131-ФЗ внесены следующие изменения.

Так, статьёй 19 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ слова «финансирование муниципальных учреждений,» заменены словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также».

Кроме этого, Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ слова «муниципальными учреждениями» в пункте 7 части 1 статьи 55 Федерального закона № 131-ФЗ заменены на - «казенными муниципальными учреждениями».

Вместе с тем, пункт 3 части 1 статьи 5 и пункт 7 статьи 60 Устава Горненского городского поселения не соответствуют внесенным Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ изменениям.

4). Статьей 4 Федерального закона от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующий вопросы местного значения поселения в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, после слов «в границах населенных пунктов поселения» дополнен словами «, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)».

Кроме этого, этот же пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ впоследствии пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2011г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» после слов «в границах населенных пунктов поселения» дополнен словами «и обеспечение безопасности дорожного движения на них».

Однако пункт 5 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не приведен в соответствие с изменениями, внесенными Федеральными законами от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ и от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ.

5). Пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющий полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения в сфере градостроительного и земельного законодательства, после слов «разрешений на строительство» Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)» (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ слова «, капитального ремонта» исключены.

Установлено, что пункт 21 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не соответствует изменениям, внесенным Федеральными законами от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ и от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ.

6). Помимо этого, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующий создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, дополнен словами «, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам».

Часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнен пунктом 37, согласно которому к вопросам местного значения поселения теперь отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ).

Вместе с этим, пункт 17 части 1 статьи 4, а также часть 1 статьи 4 Устава поселения не соответствуют изменениям, внесенным Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ.

7). Статьей 50 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующий вопросы местного значения поселения в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, после слов «и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),» дополнен словами «осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,».

Однако установлено, что пункт 5 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не приведен в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.

8). Пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющий полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения в сфере градостроительного и земельного законодательства, после слова «осуществлении» Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ дополнен словом «муниципального».

Вопреки данным изменениям, пункт 21 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не соответствует Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.

9). Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ также пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающего полномочия органов местного самоуправления по охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, дополнен следующими словами: «, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения».

Вместе с этим, в пункт 27 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не внесены указанные выше изменения законодательства.

10). Кроме этого Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ из пункта 32 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ исключено указание на осуществление органами местного самоуправления муниципального лесного надзора.

Однако пункт 31 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения в указанной части не соответствует данным изменениям Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.

11). Помимо этого, часть 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не дополнена следующими новыми полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ: осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей и осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны (п. 35 и п. 36 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

12). Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ глава 3 Федерального закона № 131-ФЗ «Вопросы местного значения» дополнена статьей 17.1 «Муниципальный контроль», в соответствии с часть 2 которой к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, статья 34 Устава поселения не приведена в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.

13). Статьей 17 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) отнесены полномочия по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (пункт 33.1) и полномочия по предоставлению до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (пункт 33.2).

Установлено, что часть 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не соответствует изменениям, внесенным Федеральным законом № 247-ФЗ.

14). Федеральным законом от 06.12.2011 г. №411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющая право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, дополнена пунктом 10, согласно которому органы местного самоуправления поселений имеют право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Однако часть 1 статьи 6 Устава Горненского городского поселения не приведена в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом № 411-ФЗ.

15). Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 38, в силу которого к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах соответственно поселения и муниципального района.

Вместе с этим, часть 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не соответствует указанным изменениям, внесенным Федеральным законом № 329-ФЗ.

16). В редакции внесенных Федеральным законом № 329-ФЗ изменений статья 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Глава муниципального образования» дополнена частью 4.1, согласно которой глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Аналогичное требование предъявляется к главе местной администрации (ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ), депутату, члену выборного органа местного самоуправления и выборному должностному лицу органа местного самоуправления (ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Установлено, что статья 27 Устава поселения («Депутат муниципального комитета») и статья 30 Устава поселения («Полномочия главы Горненского городского поселения») не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 329-ФЗ.

17). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции Федерального закона № 329-ФЗ, является, в том числе несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Однако, часть 2 статьи 72 Устава поселения («Удаление главы Горненского городского поселения в отставку») не содержит данного основания и в связи с этим не соответствует внесенным Федеральным законом № 329-ФЗ изменениям.

18). Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункты 19 и 21 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, согласно которым к вопросам местного значения поселений и городских округов отнесены полномочие по утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также полномочие по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Вместе с этим, пункты 20 и 22 части 1 статьи 4 Устава Горненского городского поселения не соответствуют вышеназванным изменениям.

19). В редакции внесенных в пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ изменений, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено полномочие по установлению тарифов на работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Однако пункт 4 части 1 статьи 5 Устава поселения не приведен в соответствие с данными изменениями.

20). В редакции Федерального закона от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ в пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми на публичные слушания, помимо оговоренных действующим законом, выносятся также проекты правил благоустройства территорий.

Часть 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена словами «включая мотивированное обоснование принятых решений», и с 1 января 2012 года опубликованию (обнародованию) подлежат не только результаты публичных слушаний, но теперь и мотивированное обоснование принятых решений.

Проверкой установлено, что пункт 3 части 3, а также часть 4 статьи 15 Устава поселения не соответствуют указанным изменениям федерального законодательства.

21). В редакции поправок, внесенных в пункт 6 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы не только определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, но и вопросы определения порядка выполнения работ этими муниципальными предприятиями, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что норма Устава поселения, регламентирующая вопросы, относящиеся к исключительной компетенции муниципального комитета поселения, не приведена в соответствие с названными выше изменениями (пункт 6 части 1 статьи 24 Устава поселения).

22). Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ внесены изменения и в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющую статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Редакцией предусмотрено, что не только решения об изменении срока полномочий или об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, но и решение об изменении порядка его избрания, применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения (часть 4 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме этого, статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 10.1, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Так, статья 29 «Глава Горненского городского» и статья 31 «Досрочное прекращение полномочий главы Горненского городского поселения» Устава поселения не приведены в соответствие с указанными изменениями.

23). Изменении внесены также в статью 43 Федерального закона № 131- ФЗ, определяющую систему муниципальных правовых актов. Частью 3 указанной статьи, регламентирующей порядок принятия решений представительным органом муниципального образования, установлено, что в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Однако в часть 1 статьи 47 Устава поселения не внесены соответствующие изменения.

24). Часть 4 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющая полномочия главы муниципального образования по принятию правовых актов дополнена нормой, согласно которой глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Вместе с этим, статья 49 Устава поселения не содержит данных изменений.

25). В редакции поправок, внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ в часть 5 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, председатель представительного органа муниципального образования не только издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, но и подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Статья 48 Устава поселения, регламентирующая правовые акты председателя муниципального комитета, не приведена в соответствие с внесенными изменениями законодательства

26). Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ определено также, что в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования (изменения в часть 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

Однако часть 3 статьи 45 Устава поселения не приведена в соответствие с указанными изменениями.

27). Статья 36 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющая статус и полномочия главы муниципального образования, Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ дополнена нормой, в соответствии с которой в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования (часть 9 статьи 36 Закона).

Вместе с этим, установлено, что статья 29 Устава поселения не дополнена вышеуказанной нормой закона.

В связи с несоответствием Устава Горненского городского поселения изменениям, внесенным Федеральными законами от 04.06.2010 г. № 117-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 246, ФЗ, от 25.07.2011 г. № 263-ФЗ, Закона Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ, прокуратурой района 30.09.2011 г. на Устав поселения принесен протест, который рассмотрен главой Горненского городского поселения, однако до настоящего времени Устав поселения не приведен в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части (часть 1 статьи 251 ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 78 Устава Горненского городского поселения Устав муниципального образования подлежит официальному обнародованию после государственной регистрации и вступает в силу после его официального обнародования.

Устав поселения, принятый решением муниципального комитета от 12.04.2010 г. № 272 и зарегистрированный в Управлении Минюста РФ по ПК 14.05.2010 г., обнародован на стендах администрации поселения - 01.06.2010 г. Изменения в Устав поселения, внесенные решением муниципального комитета от 26.06.2010 г. № 280 и зарегистрированные в Управлении Минюста РФ по ПК 17.08.2010 г., обнародованы на стендах администрации поселения -14.09.2010 г.

Пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации закреплен один из принципов федеративного правового государства, согласно которому суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, и верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 Устава Горненского городского поселения в исключительной компетенции муниципального комитета находятся вопросы принятие устава Горненского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Устава Горненского городского поселения глава Горненского городского поселения обладает полномочиями по подписанию и обнародованию в порядке, установленном уставом поселения, нормативных правовых актов, принятых муниципальным комитетом.

Непринятие мер органами местного самоуправления поселения - главой поселения и муниципальным комитетом - по приведению Устава Горненского городского поселения в соответствие с требованиями федерального и краевого законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Горненского городского поселения, а именно избирательных прав, права на безопасность дорожного движения, жилищных прав, право на доступ к водным объектам общего пользования, прав в области охраны природных ресурсов и иных прав, а также нарушает интересы Российской Федерации.

Прокурор просит: 1). признать ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 24, ст. 27, ст. 29, ст. 30, ст. 31, ч. 3 ст. 35, ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 47, ст. 48, ст. 49, п. 7 ст. 60, ч. 2 ст. 72 Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему федеральному и краевому законодательству. Обязать главу Горненского городского поселения - главу администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н и муниципальный комитет Горненского городского поселения в срок до 01.04.2012 г. привести Устав Горненского городского поселения в соответствие с Федеральными законами от 04.06.2010 г. № 117-ФЗ, от 27.07.2010 г., № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ, от 21.11.2011 г. № 329-Ф3, от 06.12.2011 г. №411-ФЗ, от 19.07.2011 г. №247-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 361, Закона Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ.

2). Обязать главу Горненского городского поселения - главу администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н., в течение 2-х дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу обнародовать такое решение суда путем его размещения на информационном стенде, находящемся в здании местной администрации по адресу: ул. Приисковая, д. 20 «А», п. Горный, Кировский район, Приморский край.

В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. требования изложенные в заявлении поддержала по основаниям, изложенным в нем, и заявила об изменении требований в части установления срока для приведения Устава в соответствии с требованиями закона до 01.07.2012 года, поскольку в срок до 01.04.2012 года исполнить решение суда будет невозможно.

Представитель ответчика - глава Горненского городского поселения Литвинов М.Н. пояснил, что с иском он не согласен, так как внесение изменений в Устав относится к исключительной компетенции муниципального комитета. Подготовить проект изменений входит в его обязанность, он от нее не отказывается.

Представители ответчика муниципального комитета Горненского городского поселения Лымарь Н.А. и Саенко Е.В. заявленные требования с учетом изменения сроков исполнения прокурором, признали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением муниципального комитета Горненского городского поселения Кировского муниципального района от 12.04.2010 г. № 272 принят Устав Горненского городского поселения Кировского муниципального района, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 14.05.2010 г. В настоящее время Устав поселения противоречит федеральному и краевому законодательству в части, поскольку в период с момента его принятия вступили в силу изменения в ряд законодательных актов, требующих внесения изменений в устав поселения.

Таким образом, требования прокурора основаны на законе, и фактически ответчиками факт несоответствия Устава требованиям закона не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 24, ст. 27, ст. 29, ст. 30, ст. 31, ч. 3 ст. 35, ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 47, ст. 48, ст. 49, п. 7 ст. 60, ч. 2 ст. 72 Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему федеральному и краевому законодательству, а так же обязать главу Горненского городского поселения - главу администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н и муниципальный комитет Горненского городского поселения в срок до 01.07.2012 г. привести Устав Горненского городского поселения в соответствие с Федеральными законами от 04.06.2010 г. № 117-ФЗ, от 27.07.2010 г., № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ, от 21.11.2011 г. № 329-Ф3, от 06.12.2011 г. №411-ФЗ, от 19.07.2011 г. №247-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 361, Закона Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ.

Согласно ч. 3 ст. 257 ГПК РФ Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В связи с тем, что согласно ст. 54 Устава Горненского городского поселения официальное обнародование муниципальных правовых актов производится путем их размещения на информационном стенке, находящемся в здании местной администрации, и в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», на главу поселения- главу администрации Горненского поселения Литвинова М.Н. следует возложить обязанность обнародовать такое решение суда путем его размещения на информационном стенде, находящемся в здании местной администрации по адресу: ул. Приисковая, д. 20 «А», п. Горный, Кировский район, Приморский край.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление и.о. прокурора Кировского района Приморского края к главе администрации Горненского городского поселения Литвинову М.Н. муниципальному комитету Горненского городского поселения о признании Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему законодательству в части, о возложении обязанности привести Устав Горненского городского поселения в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства, - удовлетворить.

Признать ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 24, ст. 27, ст. 29, ст. 30, ст. 31, ч. 3 ст. 35, ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 47, ст. 48, ст. 49, п. 7 ст. 60, ч. 2 ст. 72 Устава Горненского городского поселения противоречащим действующему федеральному и краевому законодательству.

Обязать главу Горненского городского поселения - главу администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н и муниципальный комитет Горненского городского поселения в срок до 01.07.2012 г. привести Устав Горненского городского поселения в соответствие с Федеральными законами от 04.06.2010 г. № 117-ФЗ, от 27.07.2010 г., № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ, от 21.11.2011 г. № 329-Ф3, от 06.12.2011 г. №411-ФЗ, от 19.07.2011 г. №247-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 361, Закона Приморского края от 16.08.2010 г. № 667-КЗ.

Обязать главу Горненского городского поселения - главу администрации Горненского городского поселения Литвинова М.Н., в течение 2-х дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу обнародовать такое решение суда путем его размещения на информационном стенде, находящемся в здании местной администрации по адресу: ул. Приисковая, д. 20 «А», п. Горный, Кировский район, Приморский край..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Т.И. Жарова