Дело № 2-366/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 16 июля 2012 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Чайковской М.А.,
с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Майер М.А.,
представителя ответчика - филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» Кичапина ВА.А. по доверенности,
представителя третьего лица - администрации Кировского городского поселения Мойсейченко Н.В. по доверенности
при секретаре Никитенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту законных прав неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» о восстановлении нарушенных прав потребителей горячего водоснабжения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд с иском к КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» о восстановлении нарушенных прав потребителей горячего водоснабжения, указав следующее.
Прокуратурой Кировского района проведена проверка по коллективному обращению граждан п. Кировский Кировского района по вопросу нарушения их прав на получение услуг бесперебойного горячего водоснабжения, оказываемых филиалом «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго», по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Согласно п. 9 правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.
Между администрацией Кировского городского поселения и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» 01.06.2011 года заключен муниципальный контракт № 14/2К на обеспечение потребителей муниципального образования услугами теплоснабжения.
В соответствии с п. 1.1. указанного выше муниципального контракта, муниципальный контракт № 14/2К заключен в целях обеспечения потребителей Кировского городского поселения услугами теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение).
Согласно п. 1.2 указанного выше муниципального контракта филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» приняло на себя обязательство по оказанию потребителям Кировского городского поселения услуг теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение). С потребителями услуг горячего водоснабжения филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» заключены договоры на оказание услуг отопления и горячего водоснабжения, предметом которых является обязательство данного предприятия через присоединенную сеть бесперебойно и качественно подавать потребителям тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения (бытовое потребление).
Вместе с этим, с 10.05.2012 года филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» произвел отключение горячего водоснабжения многоквартирных домов Кировского городского поселения.
Согласно п. 10 Правил при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу п.п. «м» п. 49 Правил исполнитель обязан информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.
В соответствии с п. 2.1.4 договора на оказание услуг отопления и горячего водоснабжения филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» через газету «Сельская Новь», а также в месте нахождения предприятия обязано обеспечить представление потребителю информации о сроках проведения ремонтно-восстановительных и аварийных работ.
В газете «Сельская новь» от 02.05.2012 года № 33 (3366) опубликована информация филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» следующего содержания: «Филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» извещает предприятии и население о начале проведения ремонтно-профилактических работ на котельной № 5 после окончания отопительного сезона. В связи с этим услуга горячего водоснабжения с 04 мая 2012 года предоставляться не будет».
Данное извещение филиалом «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» опубликовано с нарушением 10 дневного (рабочего) срока, а также не содержит сведения о периоде отсутствия горячего водоснабжения в п. Кировский Кировского района Приморского края.
Также в п. 2.2.5 договора указано, что предприятие имеет право отключать тепло и горячую воду в соответствии с графиками ремонтно-восстановительных работ теплосетей, согласованных с органами местного самоуправления и с предварительным предупреждением потребителя через средства массовой информации.
Согласно п. 6.145 типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденных приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с администрацией города, городского района, населенного пункта.
Во исполнение указанного выше требования ремонтная программа филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» на 2011-2012 годы, согласованы и подписаны главой Кировского муниципального района Смирновым А.Г., главами Кировского и Горноключевского городских поселений – Лозовских С.А. и Хасановым В.У.
Согласно ремонтной программы филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» на 2011-2012 годы на котельной № 5 планируется восстановительный ремонт (замена) участка теплосети от ТК администрация КГП подземная (Д57 мм - 86 мп), срок начала и окончания работ – июнь 2012 года.
В силу п. 3 указанной выше программы на котельной № 5 планируется проведения текущего ремонта, а именно: котлы внешний и внутренний осмотры, насосы – внешний осмотр, полная или частичная разборка – октябрь 2012 года; теплообменные аппараты – внешний осмотр - май 2012 года, тепловые сети – промывка, опрессовка, техническое обслуживание – май 2012 года, расходные баки мазута и воды – удаление остатков – август 2012 года, побелка и покраска здания котельной – сентябрь 2012 года.
Кроме этого, 20.03.2012 года КГУП «Примтеплоэнерго» утверждена дополнительная ремонтная программа в соответствии с которой котельной № 5 п. Кировский необходим восстановительный ремонт, а именно: замена котла КВТС 1,2 м на УКВа-2,5 с корейской форсункой LB – 200, установка дымососа ДН-8 с газоходом, замена котла Е 1/9 № 8 на Е1/9, ремонт (замена) участка т/с и ГВС от ТК ж/д № 85 до ТК ж/д № 77 по ул. Набережная подземная (Д 108, 76, 57 мм-440, 220,220 мп).
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На территории Кировского муниципального района филиал «Горноключевской» КГУП «Примтелоэнерго» является единственной организацией теплового снабжения (исполнителем коммунальных услуг) и относится к предприятиям жизнеобеспечения Кировского муниципального района Приморского края. Централизованная система коммунального теплоснабжения является важнейшей системой жизнеобеспечения в целом Кировского муниципального района.
В соответствии с п. 5.1.5 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней.
В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Кроме этого, в п. 3.1.11 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПин 2.1.4.2496-09» «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» также указано, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Вместе с этим, продолжительность ремонта указанных объектов филиалом «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» не определена, сроки проведения ремонтных работ носят абстрактный характер.
Указанные действия филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» являются незаконными и существенно нарушают жилищные права неопределенного круга лиц - жителей п. Кировский Кировского района Приморского края, а также условия заключенных договоров, что является недопустимым.
Просит суд возложить обязанность на филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» - восстановить подачу горячего водоснабжения на территории п. Кировский Кировского района Приморского края в течение суток со дня вступления решения в законную силу.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нём, уточнив исковые требования в части их срока исполнения, увеличив их до 10 суток.
Представитель ответчика филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что между филиалом и администрацией Кировского городского поселения 01.06.2011 года заключен муниципальный контракт на обеспечения потребителя услугами теплоснабжения, это отопление и горячее водоснабжение. Вместе с тем, по согласованной с Главой Кировского городского поселения и директором филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» ремонтной программе на 2012 года необходимые денежные средства на ремонт котельной № 5 в филиал из администрации поселения не поступали, в связи с чем, ремонт котельной произвести невозможно, соответственно из-за этого в поселке отсутствует горячее водоснабжение. Неоднократно администрация филиала ставила в известность Главу поселения о том, что необходима полная замена котла в котельной № 5, поскольку после ежегодного ремонта, он снова выходит из строя. Вместе с тем, деньги выделяют на ремонт, но не замену котла. Полагает, что администрация в данном иске должна быть привлечена в качестве соответчика.
Представитель третьего лица - администрации Кировского городского поселения в судебном заседании согласилась с иском и суду пояснила, что в этом году, действительно у них нет финансов для выделения филиалу «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» для ремонта котельной № 5, который необходим и согласован 20.03.2012 года по ремонтной программе. Вместе с тем, они обратились в департамент ЖКХ Приморского края с просьбой о получении субсидии для этих целей. О данном обращении они уведомили филиал. В настоящее время администрация занимается подготовкой документов для получения субсидии. В функции администрации Кировского городского поселения не входит обеспечение населения горячим водоснабжением, в связи с чем, иск не признает и полагает, что данную обязанность должен выполнять филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» согласно заключенного муниципального контракта от 01.06.2011 года.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению (п. 1 ст. 9 ГК РФ), законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. В случае несоблюдения этого запрета действия управомоченного лица могут квалифицироваться как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
Частью 1 статьи 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, а именно: не допускается злоупотребление правом, в том числе с использованием доминирующего положения на рынке, тем более с нарушением прав других лиц. Аналогичное положение, запрещающее действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, содержится в ст. 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статьей 14 ГК РФ установлено, что способы самозащиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
На территории Кировского муниципального района филиал «Горноключевскои» КГУП «Примтелоэнерго» является единственной организацией теплового снабжения (исполнителем коммунальных услуг) и относится к предприятиям жизнеобеспечения Кировского муниципального района Приморского края. Централизованная система коммунального теплоснабжения является важнейшей системой жизнеобеспечения в целом Кировского муниципального района.
Кроме того, ответчиком не соблюдены условия, при которых допускается временное отключение горячего водоснабжения. С потребителями услуг горячего водоснабжения филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» заключены договоры на оказание услуг отопления и горячего водоснабжения, предметом которых является обязательство данного предприятия через присоединенную сеть бесперебойно и качественно подавать потребителям тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения (бытовое потребление).
10.05.2012 года филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» произвел отключение горячего водоснабжения многоквартирных домов Кировского городского поселения.
Согласно п. 10 Правил при предоставлении коммунальных услуг, перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Также в п. 2.2.5 договора указано, что предприятие имеет право отключать тепло и горячую воду в соответствии с графиками ремонтно-восстановительных работ теплосетей, согласованных с органами местного самоуправления и с предварительным предупреждением потребителя через средства массовой информации.
В силу п.п. «м» п. 49 Правил исполнитель обязан информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.
В соответствии с п. 2.1.4 договора на оказание услуг отопления и горячего водоснабжения филиал «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» через газету «Сельская Новь», а также в месте нахождения предприятия обязано обеспечить представление потребителю информации о сроках проведения ремонтно-восстановительных и аварийных работ.
Вместе с тем, филиалом «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» опубликовано извещение в газете «Сельская новь» от 02.05.2012 года с нарушением 10 дневного (рабочего) срока, а также не содержит сведения о периоде отсутствия горячего водоснабжения в п. Кировский Кировского района Приморского края.
Согласно п. 6.145 типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденных приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с администрацией города, городского района, населенного пункта.
Во исполнение указанного выше требования ремонтная программа филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» на 2011-2012 годы, согласованы и подписаны главой Кировского муниципального района Смирновым А.Г., главами Кировского и Горноключевского городских поселений – Лозовских С.А. и Хасановым В.У.
Согласно ремонтной программы филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» на 2011-2012 годы на котельной № 5 планируется восстановительный ремонт (замена) участка теплосети от ТК администрация КГП подземная (Д57 мм - 86 мп), срок начала и окончания работ – июнь 2012 года.
В силу п. 3 указанной выше программы на котельной № 5 планируется проведения текущего ремонта, а именно: котлы внешний и внутренний осмотры, насосы – внешний осмотр, полная или частичная разборка – октябрь 2012 года; теплообменные аппараты – внешний осмотр - май 2012 года, тепловые сети – промывка, опрессовка, техническое обслуживание – май 2012 года, расходные баки мазута и воды – удаление остатков – август 2012 года, побелка и покраска здания котельной – сентябрь 2012 года.
Кроме этого, 20.03.2012 года КГУП «Примтеплоэнерго» утверждена дополнительная ремонтная программа в соответствии с которой котельной № 5 п. Кировский необходим восстановительный ремонт, а именно: замена котла КВТС 1,2 м на УКВа-2,5 с корейской форсункой LB – 200, установка дымососа ДН-8 с газоходом, замена котла Е 1/9 № 8 на Е1/9, ремонт (замена) участка т/с и ГВС от ТК ж/д № 85 до ТК ж/д № 77 по ул. Набережная подземная (Д 108, 76, 57 мм-440, 220,220 мп).
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п. 5.1.5 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней.
В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Кроме этого, в п. 3.1.11 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПин 2.1.4.2496-09» «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» также указано, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Вместе с этим, продолжительность ремонта указанных объектов филиалом «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» не определена, сроки проведения ремонтных работ носят абстрактный характер.
В судебном заседании установлено, что ответчиком отключена система подачи горячей воды. Ремонтно- профилактические мероприятия проводятся ответчиком в системе отопления.
Доводы ответчика о том, что отсутствие подачи потребителю горячего водоснабжения зависит от администрации Кировского городского поселения, которая в свою очередь не перечислила им деньги на ремонт, не может быть принят судом во внимание, поскольку, данными действиями ответчика нарушаются права потребителей, с которыми заключены договоры на оказание услуг отопления и горячего водоснабжения, в также данные действия противоречат п. 9 правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, в соответствии с которым, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю и ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.
Кроме того, между администрацией Кировского городского поселения и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» 01.06.2011 года заключен муниципальный контракт № 14/2К на обеспечение потребителей муниципального образования услугами теплоснабжения, который действует в настоящее время, не расторгнут и не прекращен, предусмотренным п.6 настоящего контракта.
При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, что указанные действия КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» по отключению потребителей горячего водоснабжения являются незаконными, нарушают требования указанных выше норм законодательства и права граждан на получение коммунальных услуг, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с филиала «Горноключевской» КГУП «Примтеплоэнерго» в доход государства подлежит взысканию сумма в размере 4000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту законных прав неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» о восстановлении нарушенных прав потребителей горячего водоснабжения - удовлетворить.
Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» восстановить подачу горячего водоснабжения на территории п. Кировский Кировского района Приморского края, установив срок исполнения - в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с к КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Горноключевской» в пользу государства 4000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: М.А. Чайковская