Дело ....г
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июня 2010г г. Новосибирск
Кировский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Судьи Кучерявой Н.Ю.
При секретаре Бычковой Т.Н,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хатюшиной Екатерины Ивановны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска об отмене решения комиссии по пенсионным вопросам и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Истец Хатюшина Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Новосибирска об отмене решения комиссии по пенсионным вопросам и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии, указывая. что ....г она обратилась с заявлением в УПФР по Кировскому району г. Новосибирска о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», представив все необходимые документы.
Решением .... от ....г комиссии по пенсионным вопросам ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Новосибирска ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с вышеуказанной статьей из-за отсутствия необходимого стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
С принятым решение истец не согласна, считает его незаконными и необоснованным.
В специальный стаж УПФР не зачтен период ее работы в должности дежурного фельдшера в структурном подразделении Лечебно-оздоровительного комплекса ... с .... г по ....г, что составляет 4 года 11 месяцев 11 дней, ввиду отсутствия наименования учреждения в Списке от .... г. При этом не учтено, что в связи с переименованием учреждения ее функциональные обязанности не менялись- она выполняла свои должностные обязанности согласно должностной инструкции, как до переименования учреждения, так и после и ее работа была непосредственно связана с оказанием медицинской помощи населению.
Считает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с .... г по .... г, что составляет 4 месяца 23 дня, необходимо включить в стаж работы по специальности и органы ПФ необоснованно не зачли этот период при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
....г ей исполнилось 52 года и ее стаж работы на момент подачи заявления в УПФР в Кировском районе о назначении досрочной пенсии составил 30 лет 5 месяцев 2 дня. Считает, что приобрела право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1. ст. 27 с ....г, т.е. со дня подачи заявления в пенсионные органы. Отказ в назначении пенсии считает необоснованным.
Просит отменить решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Новосибирска .... от ....г; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от ....г с момента первоначального обращения, т.е. с ....г.
В ходе рассмотрения дела истец дополнила заявленные требования:
просит признать незаконным решение комиссии УПФ Кировского района об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии; признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости; возложить на УПФ в Кировском районе обязанность назначений ей досрочной трудовой пенсии с .... года.
В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что оспаривает решение УПФ в связи с отказом включить в льготный стаж периодов: работу в структурном подразделении Лечебно-оздоровительный комплекс ... с .... г по .... г, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с .... г по .... г., курсы повышения квалификации с ....г по ....г, с .... г по ....г, с ....г по ....г.
Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковых требований не признала в полном объеме, считает оспариваемое истцом решение УПФ .... от .... г законным.
Представитель ... извещен надлежаще, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление считает исковые требования истца Хатюшиной Е.И. обоснованными, считают возможным засчитать и специальный стаж период осуществления трудовой деятельности с период с ....г по ....г в штатной должности дежурного фельдшера лечебно-оздоровительного комплекса ... а также периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с .... г по .... г для назначения истцу досрочной трудовой пенсии. (л.д.66-67).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п2. ст. 27 вышеуказанного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 ст. 27, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу конституционных гарантий, предусмотренных ст.18.19,39,46 Конституции РФ и положений ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в их взаимосвязи, не может быть ограничено право на получение досрочной трудовой пенсии по старости лица, фактически работавшего в учреждении здравоохранения и выполнявшего трудовые функции по охране здоровья населения в особых условиях труда, за которые Списком предусмотрено льготное исчисление трудового стажа, т.к. это нарушало бы принцип равного социального обеспечения на равные условия труда.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от .... .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав анна трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( п.1 ст. 27 и п.п.7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работ, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
В соответствии с п. 10 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, принимая во внимание, что сохраняя для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях здравоохранения защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсии правовых средств, до установления соответствующего правового механизма лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество- государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание конституционных норм.
Согласно трудовой книжке Хатюшиной Е.И. следует, что с .... г по .... г истец работала в городской станции скорой медицинской помощи на должности фельдшера; с .... г по ....г. работала фельдшером на скорой помощи в Бурлинской райбольнице; с .... по .... г работала на должности фельдшера в городской станции скорой и неотложной медицинской помощи; .... г переведена там же на должность фельдшера по приему и передаче вызовов выездной бригады; с ....г по .... г работала на должности дежурного фельдшера в городской больнице ....; с .... г по .... г переведена дежурным фельдшером в Лечебно- оздоровительный комплекс ... с ....г работала в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи Новосибирсой муниципальной станции скорой медицинской помощи; ....г переведена на должность фельдшера в кабинет экстренной консультативной медицинской помощи и работает по настоящее время.л.д.13-16).
Согласно справке МУЗ г.Новосибирска «Городская поликлиника ....» Хатюшина Е.И. работала в городской больнице .... дежурным фельдшером с ....г по .... г в структурном подразделении здравпункта ... в течение полного рабочего дня. (л.д.20-21).
Согласно справке ... за .... от ....г Хатюшина Е.И. работала в арендном предприятии ... в штатной должности дежурный фельдшер с .... г по ....г в структурном подразделении Лечебно- оздоровительном комплексе ... л.д.23-24)
Из архивной справки ... следует, что решением Министерства металлургической промышленности .... от 22.07. 1989г ... на основании постановления мэрии г. Новосибирска за .... от .... г.л.д.25).
Согласно лицензии Б .... серии .... от .... г разрешено заниматься медицинской деятельностью по программе обязательного медицинского страхования ... для оказания медицинской помощи в соответствии с протоколом и лицензией.
Согласно сертификату от ....г ... как медицинскому учреждению присвоена категория амбулаторно-поликлинического учреждения.
Таким образом, установлено, что истец Хатюшина Е.И. в период с .... г по .... г работала в должности дежурного фельдшера лечебно- оздоровительного комплекса ...
Согласно ходатайству директора поликлиники ... от ....г следует, что при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии, следует учесть, что функциональные обязанности дежурного фельдшера не претерпели изменений, в связи со сменой наименования учреждения здравпункта ... при городской больнице ...., в лечебно-оздоровительный комплекс ... за период работы с .... г по .... г (л.д.121).
В ходе рассмотрения дела директор ... давала объяснения, согласно которым ... принадлежит ... учредителем является ... Она работает в данном учреждении 25 лет, в должности директора- с 1998 г, 11 лет. В медицинском практике работают с облздравом, она присутствует на совещаниях, исполняет 83-1 приказ Министерства здравоохранения, если идет вакцинация, диспансеризация. Сотрудники учреждения всегда выполняли все указания Облздавотдела о вакцинации, участии в совещаниях. У них есть право на досрочную пенсию. Заработная плата не отличается от государственных и муниципальных учреждений. За 25 лет проходили реорганизацию 4 раза, ранее с 1989 по 1992 год относились к больнице ..... В настоящее время дано наименование -лечебно-оздоровительный комплекс.л.д.58-59).
Согласно должностным обязанностям дежурного фельдшера Лечебно-оздоровительного комплекса ... следует, что дежурный фельдшер обязан оказывать неотложную медицинскую помощь обратившимся больным и пострадавшим в результате несчастного случая; регулировать поток рабочих и служащих и выполнять функции, не требующие врачебной компетенции; осуществлять первичный прием больных, не получивших талона к врачу в день обращения, для решения вопросов о срочности врачебной помощи; следить, совместно с врачом за сроками прохождения рабочих и служащих флюорографического обследования, посещения смотрового кабинета, кабинета тонометрии; участвовать в организации и проведении профилактических медицинских осмотров, проведении санитарно- просветительной работы рабочих и служащих ....л.д.17).
Аналогичные должностные обязанности и у фельдшера ... (л.д.124-126).
Из объяснений Хатюшиной Е.И, следует, что согласно справочнику медицинских услуг в амбулаторно-поликлинической службе комитета по здравоохранению мэрии г. Новосибирска за 1995 год, ею осуществлялась лечебная деятельность, соответствующая справочнику услуг: ею осуществлялись общие манипуляции и процедуры, осуществлялись манипуляции хирурга, травматолога и ортопеда, профилактические прививки, неотложная помощь. В осуществлении лечебной деятельности руководствовались и нормами нагрузки, утвержденными председателем комитета по здравоохранению за 1994 г, что подтверждается отчетами норм нагрузки за 1995 год, в котором учтены фельдшер, медсестра процедурного кабинета.
Согласно заявлению Хатюшиной Е.И. она обратилась в УПФ Кировского района с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии .... года. (л.д.39-40).
Из решения ГУ УПФ РФ по Кировскому району г. Новосибирска от ....г .... следует, что Постановлением Правительства РФ от .... г .... утверждены Правила исчисления периодов работы и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона. Данное Постановление вступило в силу с 12.11.2002г. Исходя из вышеназванного Списка, для зачета периодов работы заявителя в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения необходимо выполнение одновременно двух условий : работа должна осуществляться в должностях, поименованных в разделе «Наименование должности» и в учреждениях, перечисленных в разделе «Наименование учреждений Списка от .... г. С учетом изложенного в общей сложности, согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г № 781, стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составляет 24 года 9 месяцев 28 дней. Общая продолжительность стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от .... г ....П составляет 25 лет 5 месяцев и 21 день.
Решением УПФ .... от .... г в специальный стаж не учтены периоды : с .... г по .... г в штатной должности дежурного фельдшера лечебно- оздоровительного комплекса ... т.к. наименование структурного подразделения не предусмотрено Постановлением ....; с ....г по ....г, с .... г по .... г., с .... по ....г- курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы; с .... г по .... г - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет. В назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.(л.д.8-12)
На основании вышеуказанных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком необоснованно, без учета представленных истцом документов, а также положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... года отказано во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы Хатюшиной Е.И. с .... г по .... года в должности дежурного фельдшера лечебно- оздоровительного комплекса ... что составляет 4 года 11 месяцев 11 дней.
Подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ....г по .... г, что составляет 4 месяца 23 дня.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до .... года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от ....г .... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указывается, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, судом следует исходить из того, что если указанный период имел место до .... г (времени вступления в силу закона РФ от .... г .... «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготный условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
УПФ Кировского района г. Новосибирска не оспаривалось нахождение истца на курсах повышения квалификации в периоды с ....г по ....г, с .... по ...., с .... г по ....г (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»), однако указанные периоды не включены с льготный стаж для досрочного назначения пенсии по старости.
Постановлением Правительства РФ.... от ....г утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.4 Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 194 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Указанные периоды обучения подтверждены соответствующими справками работодателя. (л.д.18-19).
Сохранение за работником места работы и заработной платы на период учебных отпусков и направления на курсы повышения квалификации предусматривалось и ранее действующим законодательством.
Таким образом, периоды нахождения Хатюшиной Е.Ию на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах нельзя признать законным оспариваемое решение УПФ, которым отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку с учетом периодов, во включении которых было отказано, стаж работы Хатюшиной Е.И. превышает 30 лет, в связи с чем суд, удовлетворяет требования истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Хатюшиной Екатерины Ивановны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска от .... года об отказе Хатюшиной Екатерине Ивановне в назначении досрочной трудовой пенсии.
Признать за Хатюшиной Екатериной Ивановной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с .... года.
Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с .... года.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья : подпись
Копия верна
Подлинник решения хранится в гражданском деле .... .... Кировского районного суда г. Новосибирска.
Мотивированное решение составлено ....г
На дату 06.07.2010 г решение суда не вступило в законную силу.
Судья :