Дело № 2-520 10 мая 2011 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Невской Н.С.,

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.Ю.,

с участием заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области Марченко А.В.,

представителя администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области Анисимова И.А.,

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ленинградской области Марусовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области о признании частично недействующим нормативного правового акта администрации МО М-ское городское поселение МО М-ское муниципальный район Ленинградской области и обязании опубликовать нормативный правовой акт,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области было принято постановление №, которым утверждено Положение о работе комиссии по неплатежам. Пункт 3.1. данного Положения противоречит требованиям действующего законодательства и содержит коррупционные факторы, поскольку предусматривает обязанность налоговой инспекции представлять в администрацию МО М-ское городское поселение сведения о неплательщиках налогов в местный бюджет. Следовательно, указанный пункт Положения подлежит отмене. Кроме того, поскольку Положение является нормативным правовым актом, но не было опубликовано в средствах массовой информации, просит опубликовать данное Положение в официальном источнике.

В судебном заседании заместитель Кировского городского прокурора Ленинградской области Марченко А.В. доводы заявления поддержал.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области Анисимов И.А. и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ленинградской области Марусова Е.И. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о работе комиссии по неплатежам. Как усматривается из данного Положения, функциями комиссии является выявление причин возникновения задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам в бюджет МО М-ское городское поселение и принятие решений о сокращении размера допущенной задолженности лицом, допустившим ее (л.д. 10). При этом деятельность комиссии ограничивается составлением графиков погашения задолженности по налогам и сборам, которые доводятся до сведения лиц, допустивших задолженность, и носят информационный характер (л.д. 10-11).

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 10.06.2010).

Оспариваемое Положение не устанавливает правила поведения для неопределенного круга лиц и не порождает каких-либо правовых последствий для неопределенного круга лиц, вследствие чего оно не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Данное Положение, по сути является внутренним регламентом администрации МО М-ское городское поселение, согласно которому осуществляется анализ и проверка неплатежей по налогам в местный бюджет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление главы администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное им Положение о работе комиссии по неплатежам не является нормативным правовым актом.

Статьей 251 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, нарушающего права и свободы гражданина и организации, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, не затрагивающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 134, 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области о признании частично недействующим Положения о работе комиссии по неплатежам, утвержденного постановлением главы администрации МО М-ское городское поселение МО Н-ский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании опубликовать данное постановление прекратить.

Разъяснить заявителю и заинтересованным лицам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней.

Судья: подпись. Копия верна. Судья Н.С. Невская