Р Е Ш Е Н И Е

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Е.Б. Пупыкиной,

при секретаре судебного заседания А.В. Маловой,

с участием старшего помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора С.В. Рыбина, предъявившего служебное удостоверение ТО №,

представителя ответчика - ООО «Траст лес» адвоката А.А. Новоселова, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной генеральным директором ООО «Траст лес» К. сроком на один год,

представителя ответчика - администрации МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области Л.Р. Широковой, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной главой администрации С. сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Траст лес», администрации МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», ГУ «Ленавтодор» об обязании организовать процесс сбора и вывоза отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградской областной природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Траст лес» об обязании организовать процесс сбора и вывоза отходов, незаконно размещенных на лесном участке выдела 5 квартала 8 Березовского участкового лесничества объемом около 6 куб.м на площади 0,1га, путем их вывоза специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указал, что ответчик является арендатором вышеуказанного земельного участка. Ненадлежащее выполнение ООО «Траст лес» обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Кировского района, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения. В этой связи прокурор, ссылаясь на положения ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса, ст. 55 Лесного кодекса РФ, п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 требовал судебной защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на арендаторе ООО «Траст лес» (том 1 л.д. 3-5).

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования в части указания адреса расположения несанкционированной свалки отходов, просил обязать ООО «Траст лес» организовать процесс сбора и вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на участке выдела 5 квартала 8 объемом около 6 куб.м на площади 0,1 га Березовского участкового лесничества Кировского лесничества Кировского района Ленинградской области специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков администрация МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», ГУ «Ленавтодор, в качестве третьих лиц - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация МО Кировский район Ленинградской области.

Представитель ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в письменном отзыве на иск указал, что обязанность по вывозу мусора на спорном участке возложена на администрацию поселения (том 1 л.д. 189-191).

Представители Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ГУ «Ленавтодор», администрации МО Кировский район Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Представитель администрации МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области Л.Р. Широкова исковые требования не признала, указав, что свалки мусора находятся не в черте населенного пункта, а на землях лесного фонда. В связи с чем, полагала, что организацию процесса сбора и вывоза отходов должен осуществлять арендатор лесного участка - ООО «Траст лес».

Представитель ООО «Траст лес» исковые требования не признал, ссылаясь на то, что организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. На дату обнаружения свалок общество не вправе было владеть и пользоваться лесными участками в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке Проекта освоения лесов (т. 1 л.д. 21).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды от 11.03.2011 часть лесного участка Березовского участкового лесничества, находящегося в федеральной собственности (земли лесного фонда), в том числе квартал № 8, передан во временное пользование ООО «Траст лес» сроком на 49 лет (том 1 л.д. 32-41).

По акту приема-передачи от 11.03.2011 ООО «Траст лес» приняло в аренду указанный земельный участок (том 1 л.д. 53).

Согласно акту проверки от 29.11.2011 № 6 в квартале 8 выдела 5 Березовского участкового лесничества обнаружена свалка отходов объемом соответственно около 6 куб.м. Принадлежность отходов какому-либо лицу не определена (т.1 л.д. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5.08.1988 №4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специализированных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч.2 ст. 55 Лесного кодекса РФ, п.п. «г» п. 2 и п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно положениям п. 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Подпунктом «и» пункта 19 договора аренды от 11.03.2011 определено, что ООО «Траст лес» обязано выполнять требования санитарных правил в лесах РФ, утвержденных органом государственной власти РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов (том 1 л.д. 35).

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Из анализа приведенных выше положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что арендатор обязан ликвидировать свалки бытовых отходов своими силами и за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах в полном объеме.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена законом.

Содержащееся в вышеуказанных нормах указание на то, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, Проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного воздействия.

Поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком ООО «Траст лес», она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, проводимых арендатором, в связи с чем исковые требования прокурора к ЛОГКУ «Ленобллес», ГУ «Ленавтодор» удовлетворению не подлежат.

Администрация МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области не наделена отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, лесов в порядке, установленном законодательством РФ в отношении спорных лесных участков. Следовательно, предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию МО Мгинское городское поселение обязанности организовать надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов на участках лесного фонда не имеется.

Лесная декларация, выданная 08.12.2011, предоставляет ООО «Траст лес» право с указанного времени осуществлять изъятие лесных ресурсов на арендованном участке и не освобождает до указанного времени обязанности осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке, возникшей с момента передачи по акту от 11.03.2011.

Не может служить основанием к отказу в иске довод представителя ООО «Траст лес» о том, что проверка лесных участков проведена с нарушением действующих регламентов, поскольку при рассмотрении данного дела юридически значимым является наличие свалок как таковых, нарушающих права граждан на благоприятную окружающую среду. Остальные доводы и возражения ООО «Траст лес» не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Траст лес» организовать процесс сбора и вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на участке выдела 5 квартала 8 объемом около 6 куб.м на площади 0,1 га Березовского участкового лесничества Кировского лесничества Кировского района Ленинградской области специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

В иске Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мгинское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», ГУ «Ленавтодор» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором - принесения представления через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина

Определением Ленинградского областного суда от 05.09.2012 решение суда изменено.

ООО «Траст Лес» обязано организовать процесс сбора и вывоза отходов, незаконно размещенных на участке выдела 5 квартала 8 объемом около 6 куб.м на площади 0,1 га Березовского участкового лесничества Кировского лесничества Кировского района Ленинградской области на санкционированный полигон твердых бытовых отходов в течение тридцати дней со дня вынесения данного определения.

Взыскано с ООО «Траст Лес» государственная пошлина в доход бюджета МО Кировский район Ленинградской области в размере 200 руб. 00 коп.

В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.