П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5-119/2010 г

Г. Кировск Ленинградской области 09 декабря 2010 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е. с участием помощников Кировского горпрокурора Ленинградской области Губанова Е.Д., Романенко А.А., при секретарях Карачковой К.А., Потехиной А.Ю., Поздняковой Е.А., а также представителя

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СК «Термопанель» – Козачинского М.В., проживающего в <адрес>, действующего по доверенности от 12.11.2010 года,

инспектора ОИК ОУФМС России по С-Петербургу и Ленинградской области Бывальцева А.С.

рассмотрев административное дело в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СК «Термопанель» –

фактический адрес: <адрес>,

состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ленинградской области,

ОКПО юридического лица: №, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Органом государственного контроля ОУФМС России по С-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе общество с ограниченной ответственностью «СК «Термопанель» обвиняется в совершении привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом, а именно в том, что

при проведении проверки ООО «СК «Термопанель», в соответствии с распоряжениями № от 14 октября 2010 года, № от 25 октября 2010 года, 14 октября 2010 года в 15 часов 00 минут был выявлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, который незаконно осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу иностранному гражданину по Ленинградской области, работал в качестве кровельщика на объекте ООО «СК «Термопанель». Так, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ, заключенного между ООО «СК «Термопанель» и Товариществом собственников жилья «наименование», ООО «СК «Термопанель» обязалось выполнить строительно-монтажные работы по адресу: г. Кировск Ленинградской области, ул. Комсомольская, д. 4 и д. 6, по ремонту кровли. На данных работах по договору № от 06.09.2010 года ООО «СК «Термопанель» противоправно привлекло к трудовой деятельности на объекте в г. Кировске Ленинградской области, ул. Комсомольская д. 4 и д. 6 без заключения трудового договора гражданина Республики Узбекистан Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, который в период с 12 октября 2010 года до момента проверки 14 октября 2010 года работал в качестве кровельщика на указанном объекте, при этом у ООО «СК «Термопанель» имелась возможность для соблюдения правил и норм оформления разрешения на работу иностранному гражданину по Ленинградской области, то есть юридическое лицо ООО «СК «Термопанель» допустило, что гражданин Республики Узбекистан Т.И.В. осуществлял незаконную трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу иностранному гражданину по Ленинградской области как требуется в соответствии с Федеральным Законом № 115 от 25.07.2002года ст.13 п.4 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территорию которого ему выдано разрешение на работу.

Представитель ООО «СК «Термопанель» Казачинский М.В. с указанным обвинением не согласился, пояснил, что юридическое лицо такого правонарушения не совершало, а также представленные в суд документы не являются доказательствами по делу, поскольку получены с нарушением законодательства РФ, а также в деле не имеется каких-либо доказательств приглашения на работу иностранных граждан должностными лицами ООО « СК «Термопанель», также отсутствуют какие-либо документальные подтверждения трудовых отношений между ООО «СК «Термопанель» и гражданами, выявленными на работах по ремонту кровли, которые осуществляло ООО «СК «Термопанель».

Инспектор ОИК ОУФМС России по С-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Бывальцев А.С. пояснил, что внеплановая проверка была проведена в соответствии с поступившим сообщением о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, данное сообщение было сделано гражданином П.Н.Г., который пояснил, что, проходя мимо дома 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске рабочие, производящие ремонт кровли, роняли на землю различные материалы, он пытался их призвать к порядку, но не получилось, так как на объекте находились граждане, которые по виду были похожи на иностранцев. С целью проверки наличия или отсутствия на объекте иностранных граждан и наличия у них разрешения на работу, было вынесено распоряжение от 14 октября 2010 года о проведении внеплановой проверки. При осмотре объекта с участием понятых было выявлено несколько иностранных граждан, у Р.А.Н. и Т.И.В. отсутствовали разрешения на работу в Ленинградской области. По телефону данные граждане связались с тем, кто обеспечил их данной работой, были взяты с них объяснения. По результатам проверки был составлен протокол осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу, а также протоколы в отношении Р.А.Н. и Т.И.В. о привлечении их к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ, они были привлечены к административной ответственности с назначением наказаний. Также были получения объяснения с указанных лиц, с понятых, свидетелей, работавших вместе с иностранными лицами. На основании данных доказательств им был составлен протокол об административном правонарушении. Почему при проведении осмотра помещений юридического лица отсутствовал представитель, а также не был составлен акт проверки, он не знает, так как на объекты выходил не он, а лица, утвержденные распоряжением о проведении внеплановой проверки.

В суде свидетель, <данные изъяты> Л.Б.Д. показал, что к ним обратился гражданин П.Н.Г. с заявлением о том, что на доме 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске иностранными гражданами ведутся работы по ремонту кровли, что работают они от ООО «Термопанель», с целью проведения проверки о наличии у данных граждан разрешения на работу в Ленинградской области им было вынесено распоряжение 14 октября 2010 года о проведении внеплановой выездной, документарной проверки ООО «СК «Термопанель» на объекте в г. Кировске, ул. Комсомольская, д. 4, д. 6. Им были приглашены понятые, с их участием были выявлены иностранные граждане Р.А.Н. и Т.И.В., осуществляющие работу по ремонту кровли на д. 6 без разрешения на работу иностранными гражданами в Ленинградской области. Данные граждане пояснили, что на работу их пригласил мужчина по имени Эдик, он же и осуществлял оплату их работы. С целью пригласить на объект представителя строительной фирмы, иностранными гражданами был осуществлен звонок по мобильному телефону, абонент назвался Эдиком, далее по телефону с данным абонентом разговаривал он, Л.Б.Д., представился, предложил приехать на объект для участия в проведении проверки, однако абонент сказал, что никуда не поедет. На основании данного заявления им в протоколе осмотра была сделана отметка о том, что представитель организации отказывается от участия в проведении проверки, и осмотр был произведен в отсутствие представителя. Затем был составлен протокол осмотра помещений, понятые в нем расписались. Были взяты объяснения с Т.И.В. и Р.А.Н., составлены на них протоколы о совершении административного правонарушения, они были привлечены к административной ответственности за работу без разрешения иностранного гражданина на работу в Ленинградской области. Данные граждане в помощи переводчика не нуждались. Далее неоднократно приглашался представитель ООО «СК «Термопанель» для получения объяснений, для составления протокола об административном правонарушении, все документы ему высылались почтой.

Свидетель П.Н.Г. показал, что является жителем <данные изъяты>, в октябре 2010 года, проходя мимо д. 6 по ул. Комсомольской на него чуть не упала доска. Он хотел сделать замечания рабочим, увидел, что работают иностранные граждане, на входных дверях дома он увидел реквизиты организации ООО «Термопанель», проводящей ремонтные работы, а также сроки проведения работ, пошел в отдел миграционного учета и сообщил о том, что работы ведутся иностранными гражданами.

Свидетель Ж.О.В. показал, что был приглашен сотрудниками ОУФМС в качестве понятого при проведении проверки объекта: д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске, на объекте по ремонту кровли работали иностранные граждане, один из которых спустился в низ и стал разговаривать с сотрудниками ОУФМС. Сотрудники УФМС представились, попросили связаться с представителем организации, которые наняли гражданина на работу. Данный иностранный гражданин по телефону связался с мужчиной, который назвал себя прорабом Эдуардом Николаевичем. На предложение приехать на объект отказался. О том, что работы по ремонту кровли осуществляла организация ООО «СК «Термопанель» он узнал из объявления, которое было размещено на дверях дома.

Также судом были исследованы: протокол о совершении ООО «СК «Термопанель» административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч 1 КоАП РФ, выразившееся в том, что в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с распоряжениями № и № юридического лица ООО «СК «Термопанель» на объекте д. 4 и д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске Ленинградской области был выявлен гражданин Узбекистана Р.А.Н., который осуществлял трудовую деятельность, а именно работал в качестве кровельщика, на указанном объекте, при этом в нарушение законодательства Российской Федерации не имел разрешения на осуществление трудовой деятельности в Ленинградской области, однако ООО «"СК "Термопанель"» привлекло к работе указанного гражданина, чем совершило административное правонарушение; распоряжение о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 14 октября 2010 года №, о проведении ее в отношении ООО «СК «Термопанель», объект расположен по адресу: г. Кировск Ленинградской области, ул. Комсомольская, д. 4, д. 6, которое было вынесено на основании п. 29 Приказа МВД России/ФМС России от 30 апреля 2009 года №, распоряжение о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 25 октября 2010 года №, о проведении ее в отношении ООО «СК «Термопанель», объект расположен по адресу: г. Кировск Ленинградской области, ул. Комсомольская, д. 4, д. 6, которое было вынесено также на основании п. 29 Приказа МВД России/ФМС России от 30 апреля 2009 года №, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 октября 2010 года, согласно которого в присутствии понятых Ж.О.В. и В.Ф.И. был осмотрен объект по ремонту кровли, расположенный по адресу г. Кировск, ул. Комсомольская, д. 6, выявлены гражданин Т.И.В. и Р.А.Н., которые являлись гражданами Узбекистана, что подтверждалось их паспортами, выданными властями Республики Узбекистан. При этом данные граждане не имели права осуществлять трудовую деятельность на территории Ленинградской области, осмотр был произведен в отсутствие представителя ООО «СК «Термопанель», поскольку в присутствии понятых он отказался прибыть на объект, о чем сделана отметка в протоколе и данный факт подтвержден подписями понятых; протокол об административном правонарушении в отношении Р.А.Н., <данные изъяты>, при этом в протоколе Р.А.Н. указал, что действительно не имел разрешение на работу в Ленинградской области, постановление о привлечении данного гражданина к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме2000 рублей, объяснение Р.А.Н., в котором с его слов инспектором ОИК ОУФМС России по С-Петербургу и Ленинградской области указано, что Р.А.Н. на работу в качестве кровельщика на объекте ООО «СК «Термопанель» в г. Кировске, ул. Комсомольская, д. 6 пригласил гражданин по имени Эдик, который оплачивал его работу по 350 рублей в день; договор № на выполнение строительно-монтажных работ от 06 сентября 2010 года, заключенный между ЖСК «наименование» и ООО «СК «Термопанель» о производстве работ по замене кровли на домах 4 и 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске Ленинградской области; объяснение Загоруйко В.Б. о том, что он работал без договора по ремонту кровли на объекте д. 4 по ул. Комсомольской в г. Кировске Ленобласти, также совместно с ним на объекте д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске работали Т.И.В. и Р.А.Н., граждане Узбекистана, непосредственным начальником являлся мужчина по имени Роман, который руководил их трудовой деятельностью, привозил строительные материалы и обещал оплатить работу по ремонту кровли после окончания работ; объяснение С.Ф.А. о том, что он работал без договора по ремонту кровли на объекте д. 4 по ул. Комсомольской в г. Кировске Ленобласти, также совместно с ним работал на объекте д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске Т.И.В. и Р.А.Н., граждане Узбекистана, непосредственным начальником являлся мужчина по имени Роман, который руководил их трудовой деятельностью, привозил строительные материалы и обещал оплатить работу по ремонту кровли после окончания работ; объяснения свидетеля В.Ф.И. о том, что он в качестве понятого принимал участие в проведении проверки ОИК ОУФМС объекта ООО «СК «Термопанель» д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске, в его присутствии были выявлены два гражданина Узбекистана, работавшие по ремонту кровли на указанном доме, при этом разрешение на трудовую деятельность в Ленинградской области они не имели. В их присутствии по телефону работники ОИК ОУФМС предлагали представителю ООО «СК «Термопанель» прибыть на объект, но был получен отказ, по результатам осмотра помещений был составлен протокол, в котором он и Ж.О.В. расписались, в их присутствии на иностранных граждан были составлены протоколы об административном правонарушении.

Оценивая указанные выше доказательства, суд приходит к выводу о недопустимости доказательств: протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснений свидетелей, а также протокола об административном правонарушении по следующим основаниям.

Так, проверки юридических лиц могут проводиться органами государственного контроля (надзора) в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля». При этом данный закон в части касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения не применяется до 1 января 2011 года.

В остальной части данный закон регламентирует деятельность государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечения нарушений, допускаемых юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц …» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 данного Закона, то есть в случае сообщения о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектов культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов административного дела усматривается, что свидетелем П.Н.Г. на объекте по ремонту д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске были обнаружены граждане, по виду «не русской» национальности, которые осуществляли ремонт кровли, о чем он и сообщил в органы ОУФМС, то есть при отсутствии обстоятельств, указанных в п.п. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294.

П.Н.Г. и свидетелем Ж.О.В. на дверях указанного объекта было обнаружено объявление о производстве ремонтных работ ООО «СК «Термопанель». Свидетель Л.Д.Б. указал, что данных о местоположении юридического лица не имелось.

Таким образом, показания свидетеля Л.Д.Б., <данные изъяты>, о том, что иностранные граждане сами позвонили лицу, которое нанимало их на работу, он с данным лицом переговорил и известил его о проведении проверки и предлагал направить на объект представителя организации, но данное лицо от явки для участия в проведении проверки отказалось; объяснения понятых о том, что в их присутствии представитель юридического лица по телефону отказался прибыть на место проверки; запись в протоколе осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу…, от 14 октября 2010 года о том, что в присутствии понятых представитель ООО «СК «Термопанель» отказался прибыть на объект для участия в проведении внеплановой, суд не расценивает как надлежащее извещение юридического лица о проведении внеплановой проверки, поскольку данных о том, что лицо, отвечавшее по телефону представителю ОУФМС, имеет отношение к ООО «СК «Термопанель», в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проверка была проведена в нарушение п. 2 ст. 15 указанного выше Федерального Закона, то есть в отсутствие представителя юридического лица без надлежащего уведомления о проведении проверки.

Также в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц …» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, оформляется акт непосредственно после ее завершения, один экземпляр - подлежит вручению представителю юридического лица под расписку об ознакомлении, в случае, если для составления акта требуется проведение дополнительных исследований, акт проверки составляется в течение трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю и также вручается должностному лицу.

Из пояснений представителя ОИК ОУФМС России по С-Петербургу и Ленинградской области Кировского района Бывальцева А.С. усматривается, что акта, составленного по результатам внеплановой проверки, для оформления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Термопанель» ему представлено не было.

Представитель юридического лица Казачинский М.В. также пояснил, что никакого акта по результатам проверки составлено не было и ген.директору ООО «СК «Термопанель» не вручалось.

В соответствии со ст. 20 ФЗ № 294 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных указанным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона, в соответствии с п.6 ч. 2 ст. 20 указанного Закона к грубым нарушениям закона относятся также нарушение ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона в части непредставления акта проверки.

Таким образом, все результаты проверки, а именно выявление на объекте д. 6 по ул. Комсомольской в г. Кировске иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в нарушение установленных законодательными актами Российской Федерации, являются недействительными, вследствие чего недопустимыми являться доказательства: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснения свидетелей, полученные в результате проверки, а также протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица ООО «СК «Термопанель» о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.15 ч 1 КоАП РФ, поскольку в его основу были положены результаты внеплановой, выездной документарной проверки юридического лица, которые являются в соответствии со ст. 20 Закона « О защите прав юридических лиц …» недействительными, так как проверка проведена с существенными нарушениями закона.

С учетом изложенного, суд считает необходимым производство по административному делу о привлечении юридического лица ООО «СК «Термопанель» к административной ответственности по ст. 18.15 ч 1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по административному делу о привлечении юридического лица ООО «СК «Термопанель» к административной ответственности по ст. 18.15 ч 1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.1 ч. 1-1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: подпись Т.Е.Прохорова