о понуждении к совершению действий

Дело № 2 – 747– 10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Наплавковой Е.А.

при секретаре Клоповой Е.А.

с участием прокурора Талаловой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 ноября 2010 г.

гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению « Основная общеобразовательная школа № 39», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кировского района г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №39», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №39» расположено по адресу: <адрес>.

МОУ «СОШ №39» осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого и утвержденного в установленном законом порядке.

Согласно п.3.1 Устава МОУ «СОШ №39» учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность.

Учреждение находится в ведении управления образования администрации г. Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории г. Кемерово.

Согласно п.3.2 Устава учредителем является Администрация г. Кемерово в лице КУМИ г. Кемерово (далее учредитель).

В соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод воспитанников, обучающихся во время образовательного процесса.

В ходе проведения прокуратурой района проверки в МОУ «СОШ №39» соблюдения законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего образования, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения требований ст. 28 указанного Закона, СанПиН 2.4.2.. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам указанной проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Органами Роспотребнадзора установлен срок для устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на директора МОУ «СОШ № 39» Винникову М.И..

В ходе проведения проверки Роспотребнадзором выявлены следующие нарушения:

1.не оборудовано местное освещение классных досок в ряде учебныхкабинетах, в мастерских для трудового обучения в соответствии сгигиеническими требованиями ( СанПиН п. 2.6.2.);

не заменено на новое ветхое линолеумное покрытие пола в ряде учебных кабинетах и рекреациях 2-3 этажей здания школы (СанПиН п.2.8.7);

не предусмотрено местное освещение станков в учебных мастерских (СанПиН п.2.6.2);

не оборудовано электрополотенце при умывальных раковинах в учебных мастерских и столовой (СанПиН п.2.4.7.);

не выделено помещение под процедурный кабинет (СанПиН п.2.3.22).

6.не выполнен ремонт системы водоснабжения и канализования внеобходимом объеме (СанПиН п.2.3.);

7.не произведена замена ветхих оконных рам (СанПиН п.2.13.17.);

8.не обеспечен подвод горячей воды к умывальным раковинам,установленных в кабинете физики, в мастерских, медицинском кабинете, в сан.узлах 2-3 этажей (СанПиН п.2.7.5.);

9.в учебных мастерских не оборудована механическая вытяжная вентиляция(СанПиН п.2.5.1);

10.не проведена реконструкция системы искусственной освещенности вучебных помещениях и в спортивном зале с целью доведения уровнейискусственной освещенности до допустимых параметров (СанПиН п.2.6.2);

11.не проведена реконструкция помещений пищеблока (СанПиН п.2.3.25).

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа государственного контроля и надзора в адрес директора МОУ «СОШ № 39», в котором устанавливался срок для устранения выявленных нарушений для пунктов № 1,2,3,4,5 до ДД.ММ.ГГГГ, для пунктов № 6,7,8,9,10,11 до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время пункты № 1,2 устранены частично. Реконструкция местного освещения проведена в кабинетах № 5, 9, 11, 19, 20, 23, 24, а так же произведена замена линолеума в кабинетах № 8, 10, 12, 15, 16, 17, 19, 23, 24. Выполнены полностью пункты № 5,10,11.

Нарушение требований ст. 28 указанного Закона, СанПиН 2.4.2.. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» препятствует своевременному осуществлению мер по профилактике, сохранению и укреплению здоровья обучающихся образовательного учреждения.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, МОУ «СОШ № 39» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов, не имеет других источников дохода и не оказывает платных образовательных услуг в соответствии с Уставом и лицензией на образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 159 Бюджетного кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае администрация города Кемерово.

Нарушение требований санитарно - эпидемиологического законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников учреждения и свидетельствует о грубом нарушении требований п.п. 3 п.З ст. 32 указанного Закона, возлагающего на образовательное учреждение ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Кроме того, МОУ «СОШ № 39» нарушены требования п. 1, 7 ст. 51 указанного Закона о том, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

Прокурор просил обязать МОУ «ООШ № 39» выполнить следующие мероприятия: оборудовать местное освещение классных досок в учебных кабинетах в необходимом объеме, в мастерских для трудового обучения в соответствии с гигиеническими требованиями; заменить на новое ветхое линолеумное покрытие пола в учебных кабинетах в необходимом объеме и рекреациях 2-3 этажей здания школы; установить местное освещение станков в учебных мастерских; оборудовать электрополотенце при умывальных раковинах в учебных мастерских и столовой; выполнить ремонтсистемыводоснабжения и канализованияв необходимом объеме; произвести замену ветхих оконных рам; обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам, установленных в кабинете физики, в мастерских, медицинском кабинете, в сан. узлах 2-3 этажей; оборудовать в учебных мастерских механическую вытяжную вентиляцию. Обязать Администрацию г. Кемерово совершить определенные действия по финансированию расходов Муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 39» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения недостаточно, а так же установить ответчикам срок для совершениявышеуказанных действий.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Талалова К.А. заявила об отказе от части исковых требований, так как часть нарушений устранена ответчиком, а именно, оборудовано местное освещение классных досок в учебных кабинетах в необходимом объеме, в мастерских для трудового обучения в соответствии с гигиеническими требованиями; установлено местное освещение станков в учебных мастерских; выполнены работы по ремонту системы водоснабжения и канализования в необходимом объеме; электрополотенца при умывальных раковинах в учебных мастерских и столовой установлены; оконные рамы отремонтированы и в рабочем состоянии.

Отказ прокурора от части исковых требований принят судом, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Талалова К.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просила суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить линолеумное покрытие пола с многочисленными щелями, заплатами, неровностями в учебных кабинетах № 13,22; в рекреации 2 этажа на площади в 310,3 кв.м и в рекреации 3 этажа на площади в 154,5 кв.м; обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам в кабинете физики, в слесарной учебной мастерской, в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на 2 и на 3 этажах здания школы; оборудовать в учебных мастерских механическую вытяжную вентиляцию.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 39» обязать администрацию г.Кемерово профинансировать совершение указанных действий.

Представитель ответчика МОУ «ООШ №39» Винникова М.И. в исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Крючкова М.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании признала исковые требования.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО Григорьев М. И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Акулова Н.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.31 ФЗ «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод воспитанников, обучающихся во время образовательного процесса.

Согласно п.1.7 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательного учреждения несут должностные лица образовательного учреждения в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст.41 КРФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено следующее. МОУ «ООШ №39» является юридическим лицом, находится по адресу: <адрес>.

Согласно п.3.2 Устава МОУ «ООШ №39 » учредителем Учреждения является Администрация г.Кемерово в лице КУМИ г.Кемерово (л.д. 27-36).

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО проведена проверка исполнения требований ст. 28 указанного Закона, СанПиН 2.4.2.. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно распоряжению проведении мероприятий по надзору (контролю) от ДД.ММ.ГГГГ

На основании проведенной проверки составлен акт по результатам мероприятий по надзору (контролю) от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам указанной проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ

Директором МОУ «ООШ № 39» Винниковой М.И. предоставлена информация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (л.д. 26), а также отчет о выполнении предписаний Роспотребнадзора (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области юридического лица, индивидуального предпринимателя, была проведена повторная проверка в отношении МОУ «ООШ № 39». Согласно акту проведенной проверки №, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было выполнено не в полном объеме (не выполнено 9 предписаний из 11) (л.д. 17-24).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по запросу ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «ООШ № 39» органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно акту проверки требование, указанное в п.2 заменить на новое ветхое линолеумное покрытие пола в ряде учебных кабинетов и рекреациях 2-3 этажей здания школы, п. 2.8.7, 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - выполнено не полностью, а именно: заменён на новый линолеум в кабинетах № 5, 8, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 23, 24, компьютерном классе, в рекреации 3 этажа на площади в 155, 5 м2. Линолеумное покрытие пола с многочисленными щелями, заплатами, неровностями не заменено в учебных кабинетах № 13, 22; в рекреации 2 этажа на площади в 310,3 м2 и в рекреации 3 этажа на площади в 154, 5 м.

Требование, указанное в п.8 обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам, установленным в кабинете физики, в мастерских, медицинском кабинете, в санузлах 2-3 этажей, п. 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - выполнено не полностью, а именно: для обеспечения горячей водой установлены автономные электроводонагреватели к умывальным раковинам в медицинском кабинете, в столярной учебной мастерской. Не обеспечен подвод горячей воды к умывальным раковинам в кабинете физики, в слесарной учебной мастерской, в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на 2 и на 3 этажах здания школы.

Требование, указанное в п.9 в учебных мастерских оборудовать механическую вытяжную вентиляцию, п. 2.5.10. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «ООШ № 39» и ООО «ТехРеалСервис» был заключен договор подряда на выполнение следующих работ: установку систем вытяжной вентиляции слесарного цеха и стружкоудаления токарного цеха школы № 39, со сроком исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «ООШ № 39» и ООО «ТехРеалСервис» был заключен договор поставки № на поставку материалов и оборудования, со сроком исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «ООШ № 39» и ООО «...» был заключен договор на оказание услуг, со сроком исполнения работ ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с абз.3 ч.2 ст.120 ГК РФ, частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, при недостаточности денежных средств МОУ «ООШ № 39» для выполнения требований Управления Роспотребнадзора по КО, субсидиарную ответственность должна нести Администрация г. Кемерово.

Суд считает, что исковые требования прокурора Кировского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ООШ № 39», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий, подлежащими удовлетворению, при этом срок для выполнения ремонта следует установить до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда он является достаточным.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение

«Основная общеобразовательная школа № 39»,расположенное по адресу <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-заменить линолеумное покрытие пола с многочисленными щелями, заплатами, неровностями в учебных кабинетах № 13,22; в рекреации 2 этажа на площади в 310,3 кв.м и в рекреации 3 этажа на площади в 154,5 кв.м;

- обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам в кабинете физики, в слесарной учебной мастерской, в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на 2 и на 3 этажах здания школы;

- оборудовать в учебных мастерских механическую вытяжную вентиляцию.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2010 г.