Дело 2-782-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд г. Кемерово
В составе председательствующего Наплавковой Е.А.
При секретаре Клоповой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 09.12.2010 г. дело по заявлению Жукова Е.А. об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, в лице своего представителя Жуковой Л.В., действующей на основании доверенности, удостоверенной командиром войсковой части, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что решением призывной комиссии при военкомате Рудничного и Кировского районов г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу и направлен в войсковую часть № АЭР, расположенную в <адрес>.
Решение о призыве заявитель считает незаконным, так как в ДД.ММ.ГГГГ он проходил медицинское обследование в территориальной поликлинике Кемеровского кардиологического диспансера, где ему был поставлен диагноз: гипоталамический синдром, нейроэндокринная форма (артериальная гипертензия, стреи, избыточная масса тела).
Однако при прохождении в ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования врачами, входящими в состав призывной комиссии, данные заболевания выявлены не были.
В результате ненадлежащего обследования заявитель был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б) и ДД.ММ.ГГГГ направлен для прохождения военной службы в войсковую часть.
Согласно ст.13 Расписания болезней, указанных в Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства РФ от 25.02.2003 года №123, имеющиеся у заявителя заболевания эндокринной системы со значительным нарушением функций дают основания признать его негодным к военной службе (категория Д).
Заявитель просит признать незаконным решение призывной комиссии при военкомате Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу.
Заявитель Жуков Е.А. о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя Жукову Л.В.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Жукова Л.В., действующая на основании доверенности (л.д.8), доводы и требования заявления поддержала и пояснила дополнительно, что ДД.ММ.ГГГГ ее сын Жуков Е.А. был направлен военкоматом для прохождения амбулаторного медицинского освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ сын проходил суточный мониторинг. До окончания проведения медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в их квартиру явились двое работников милиции и доставили сына в военкомат. Тогда она направила старшего сына ФИО1 в поликлинику за актом медицинского освидетельствования. Однако акт был не удостоверен врачебной комиссией. Этот незаверенный акт ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в присутствии военного комиссара ФИО2 передал Жукову Е.А.. Однако Жуков Е.А. ДД.ММ.ГГГГ был направлен в воинскую часть. ДД.ММ.ГГГГ Жуков Е.А. на заседании призывной комиссии не присутствовал, решение о призыве на военную службу было принято в отсутствие Жукова Е.А..
Начальник отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово, являвшийся также членом призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово, подполковник ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель военного комиссариата Кемеровской области Кириенко Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № возражала против удовлетворения заявления, дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Жуков Е.А. был направлен им для прохождения медицинского освидетельствования, так как у врачей возникли сомнения в его годности к военной службе. Ранее Жуков Е.А. уже дважды направлялся для прохождения медицинского освидетельствования, однако не представил акты об их прохождении. То же произошло и в ДД.ММ.ГГГГ. Жуков Е.А. вновь не представил акт о прохождении медицинского освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ он прошел медицинскую комиссию, и в этот же день с его участием призывной комиссией было принято решение о призыве заявителя на военную службу. Жуков Е.А. действительно ДД.ММ.ГГГГ представил ему акт медицинского освидетельствования, однако данный акт не был скреплен гербовой печатью и не был заверен врачебной комиссией, поэтому принят к рассмотрению не был.
Выслушав представителя заявителя Жукову Л.В., представителя Военного комиссариата Кемеровской области Кириенко Е.С. исследовав письменные материалы дела, медицинскую карту амбулаторного больного Жукова Е.А., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп.а п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно пп.а п.1 ст.23 и пп.а п.1 ст.24 того же Закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.
Пунктами 1 – 4 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии со ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 13 и 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006 года, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Контроль за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования возлагается на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
Постановлением Губернатора Кемеровской области №19-пг от 29.03.2010 года утверждены на время проведения призыва в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ основной и резервный составы призывной комиссии Кемеровской области и составы призывных комиссий муниципальных районов, городских округов, в том числе состав призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово.
Решением призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ Жуков Е.А. был призван на военную службу как годный к ней с незначительными ограничениями (Б-3) (л.д.22).
Призывной комиссии был представлен лист медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Жуков Е.А. годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3) с указанием расписания болезней 13е( ожирение 1 ст.) и 47б( ВСД по гипертоническому типу). При этом в листе освидетельствования имеется отметка о направлении призывника в ДД.ММ.ГГГГ на обследования в связи с установлением диагнозов ожирение 1 ст., ВСД по гиперитоническому типу, с надписью «не выполнил» (л.д.29).
Однако, направление для прохождения медицинского освидетельствования выдано Жукову Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозами гипертоническая болезнь и гипоталамический синдром( л.д. 16).
Из сообщения МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, амбулаторной карты заявителя, пояснений Жуковой Л.В. следует, что Жуков Е.А. обращался в медицинское учреждение с Актом военного комиссариата. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обследования в МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер». Диагноз: гипоталамический синдром, нейроэндокриннообменная форма (артериальная гипертензия, стрии, избыточная масса тела). Акт военного комиссариата заполнен участковым терапевтом, врачебной комиссией поликлиники не заверен (л.д. 38).
Из протокола заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у Жукова Е.А. при призыве на военную службу в результате медицинского освидетельствования установлены ожирение 1-2 степени, вегето-сосудистая дистония, т.е. наличие эндокринных нарушений по ст. 13д расписания болезней( ожирение 2 степени) и по ст. 47 расписания болезней - нейроциркуляторная астения п.б – стойкие умеренно выраженные нарушения( графы 1).
В расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан:
I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе")
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.02.03 г. N 123, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службы по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Освидетельствование граждан при наличии эндокринных нарушений при призыве на военную службу при впервые выявленных заболеваниях проводится только после стационарного обследования и лечения ( ст. 13 расписания болезней по Постановлению Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе")
Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием невропатолога, окулиста, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 47 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению( ст. 47 расписания болезней по Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе")
По материалам личного дела призывника Жукова Е.А., исследованного судом, установлено, что по направлению военного комиссара Рудничного и Кировского района г. Кемерово для прохождения медицинского освидетельствования, выданному Жукову Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозами гипертоническая болезнь и гипоталамический синдром( л.д.16), именно с указанными заболеваниями призывник проходил в МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер» обследование на ДД.ММ.ГГГГ, но принимая решение призывная комиссия не удостоверилась в том, что по заключению военно-врачебной комиссии Жуков Е.А. не прошел стационарное обследование и лечение на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с диагнозом, "нейроциркуляторная астения" по статье 47 расписания болезней ( поскольку подлежал признанию временно не годными к военной службе и подлежал лечению)( л.д.5). Тем не менее, указанный диагноз не был выставлен военно-врачебной комиссией и соответственно не опровергнуто его наличие или отсутствие( гипоталамический синдром, нейроэндокринно-обменная форма) у призывника, тем самым имело место нарушение прав заявителя на прохождение медицинского освидетельствования. Выводы медицинского заключения о категории годности без достаточных к тому оснований свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии о призыве заявителя на военную службу, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ
Для установления, какое в действительности имеет заболевание Жуков Е.А. и устранения противоречий по делу, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза. В связи с тем, что представленных на экспертизу медицинских документов Жукова Е.А. (амбулаторная карта, личное дело призывника) недостаточно для решения вопроса о наличии у Жукова Е.А. гипоталамического синдрома и необходимо его стационарное обследование с привлечением кардиолога, невролога, эндокринолога (либо нейро-эндокринолога), материалы дела были возвращены в суд.
На основании п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
При таких обстоятельствах следует признать, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве заявителя на военную службу принято с нарушением положений ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006 года, п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, предусматривающего также, что
гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 886)
Призывник Жуков Е.А. к ДД.ММ.ГГГГ не представил призывной комиссии акт исследования своего состояния здоровья, что само по себе не свидетельствует о годности его к военной службе, либо отсутствие заболеваний, препятствующих призыву.
Акт в надлежащей форме составлен не был, о чем члену призывной комиссии начальнику отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово было известно. Кроме того, контроль за проведением медицинского обследования в соответствии с п.18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006 года, возложен на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации, но не на призывника.
Таким образом, заявление Жукова Е.А. следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Жукова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2010 г.