Дело № 2 – 511 – 2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего Литвина А.А., при секретаре Садовниковой Е.Г., с участием прокурора Ким Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 12 августа 2011 года гражданское дело по иску Прокурора Кировского района гор. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления», Администрации гор. Кемерово о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Кировского района г. Кемерово обратился в суд с иском к ответчикам МДОУ № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий. Исковые требования мотивированы тем, что МДОУ № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» осуществляет свою деятельность на основании Устава, является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В ходе проведения прокуратурой Кировского района г.Кемерово проверки соблюдения в МДОУ № 206 законодательства о дошкольных образовательных учреждениях, установлено, что 25.03.2011г. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области по Кемеровской области проведена проверка исполнения требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». По результатам проверки вынесено предписание №157-ОЛ от 30.03.2011г. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний органами Роспотребнадзора установлен срок для устранения выявленных нарушений. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на заведующую МДОУ № 206. Мероприятия со сроком устранения до 20.03.2011 г. не выполнены в полном объеме, так не выполнено 6 пунктов требований, указанных в предписании от 30.03.2009 года: не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке не выполнена разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; не выполнен обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует своевременному осуществлению мер по профилактике, сохранению и укреплению здоровья обучающихся образовательного учреждения. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ МДОУ № 206 является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов, не имеет других источников дохода и не оказывает платных образовательных услуг в соответствии с Уставом и лицензией на образовательную деятельность. В соответствии со ст. 159 Бюджетного кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае администрация города Кемерово. Прокурор просит суд обязать МДОУ № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» выполнить следующие действия: выполнить обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке выполнить разводку горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; оборудовать трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной группы; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. В случае недостаточности денежных средств у МДОУ № 206 возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных действий, на Администрацию г. Кемерово. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Кемерово Ким Д.Ю. уточнил исковые требования, и просил суд обязать МДОУ № 206 и провести мероприятия, направленные на выполнение обогрева пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1;младшей раннего возраста; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной; оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп трехсторонним ограждением; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. В соответствии со ст.206 ГПК РФ, срок для совершения вышеуказанных действий просил установить в 6 месяцев
Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» Банченкова Р.М., действующая на основании доверенности (л.д. 62), исковые требования не признала, суду пояснила, обогрев полов в игровых группах– не выполнен, но в данных группах постелили ковры; разводка горячей воды на пищеблоке от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции выполнена; обогрев кабинок для сушки верхней одежды не выполнен, но в прачечной имеется большой сушильный шкаф, нем сушат одежду детей после прогулок; электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтеробиоза не установлен, но используется препарат «Ника» - эффективное дезинфицирующее средство; теневых навесов на игровых площадках трехсторонним ограждением не оборудованы, но на территории игровых площадок имеются домики, в холодную, дождливую погоду дети не гуляют, а в солнечную погоду они могут укрыться от солнца в игровых домиках; обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне не выполнен, для того, чтобы исполнить данное задание, необходимо остановить действие бассейна, вскрыть пол, выложить трубы, в садике постелили на дорожки резиновые коврики, которые обрабатываются после каждого купания, они защищают детей от прикосновения с холодным кафелем, и падения, помимо этого идет процесс закаливания.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово Крючкова М.С., действующая на основании доверенности №*** (л.д. 63), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду представила свои возражения, указав, что прокурор в исковом заявлении ссылается на устаревшие правовую норму, в соответствии со ст. 120 ГК РФ ( в редакции от 01.01.2011 г.) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Исковые требования прокурора обоснованы тем, что МДОУ № 206 не выполнило предписание Роспотрбнадзова №с157-ОЛ от 30.03.2009 г., основанного на требованиях пунктов СаНПиН 2.4.1.1249-03, утративших силу с 01.10.2010 г. в связи с введением в действие СаНПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных 22.07.2010 г. Доказательств невыполнения МДОУ № 206 предписания Роспотрбнадзора, основанного на действующих санитарных нормах, не предъявлено. Нового предписания Учреждением Роспотрбнадзор не выносилось. В СаНПиН от 22.07.2010 года не содержится требований, которые содержались в предыдущих СаНПиНах. Требование об обогреве полов в игровых первой ясельной, первой младшей группы, размещенных на первом этаже, в СаНПиН 2.4.1.2660-10 имеется альтернативное требование, которое было выполнено - полы застелены ковровыми дорожками, температурный режим в норме. Требование об обогреве кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп в действующем СаНПиН 2.4.1.2660-10 не содержится. Требование об установке электрокотла для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтеробиоза действующих СаНПиН отсутствует. Требование об оборудовании теневых навесов на игровых площадках подготовительной и средней группы не выполнено, установка одного теневого навеса с учетом требований по площади, установленных в СаНПиН обойдется в 200 000 рублей, а таких средств у МДОУ нет. Требование по обогреву обходных дорожек в плавательном бассейне не выполнено, в детском саду нашли альтернативу –резиновые коврики, угрозы для жизни и здоровья детей нет.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Григорьев М.И., действующий на основании доверенности (л.д. 53) исковые требования поддержал, по существу заявленных требований заявил, что управлением Роспотребнадзора 03.08.2011 года была проведена дополнительная проверка по результата которой установлено, что МДОУ № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» были выполнены требования разводки горячей воды на пищеблоке от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции, а также выполнен обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп за исключением - старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1 младшей группы раннего возраста.
Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 28 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления», судом установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляют свою деятельность на основании Устава, учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Предметом деятельности Учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, а целью – формирование личности ребенка с учетом особенностей его развития, индивидуальных возможностей и способностей, создание условий для обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции в обществе; оказание помощи семье в воспитании детей ( п.3.1, п. 4.1. и 4.2 Устава – л.д. 31-45). Согласно п. 4.5 Устава учреждение несет в установленном законом РФ порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Материалами дела установлено, актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 20.03.2009 года (л.д. 9-17) установлен факт нарушения требований ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», а СанПиН2.4.1.1249-03 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также требования СП3.2.1317-03 «Профилактика энтеробиоза».
По результатам проверки вынесено предписание №157-ОЛ от 30.03.2009г. (л.д. 18-20) с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний органами Роспотребнадзора установлен срок для устранения выявленных нарушений в срок до 20.03.2011 г.
На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 25.02.2009 г. № 561 (л.д. 7-8) в период с 03.03.2009 г. по 23.03.2009 года было запланировано проведение проверки в отношении МДОУ № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» с целью проверки исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области №157-ОЛ от 30.03.2009г.
Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.03.2011 года (л.д. 25-28) установлен факт невыполнения предписания от 30.03.2009г. № 157-ОЛ со сроком исполнения до 20.03.2011 года в части не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке не выполнена разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; не выполнен обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной группы; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне.
Так как в порядке досудебной подготовки 21.07.2011 года было установлено, что ряд выявленных нарушений были выполнены с учетом норм действующих СаНПиН, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. №91. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области 03.08.2011 года была проведена дополнительная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в МДОУ №206 с учетом предписания №157-01 от 30.03.2009 г. по результатам которой выявлено, что не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже – с учетом требований п. 2.3.5 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не выполнен выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1;младшей раннего возраста – с учетом требований п. 6.2 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп – с учетом требований п.п. 3.9, 3.9.1 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. На пищеблоке разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции – выполнена.
Отсутствие обогрева пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; не выполнение обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудование трехсторонним ограждением теневых навесов на игровых площадках подготовительной и средней групп; не выполнение обогрева обходных дорожек в плавательном бассейне - ставит под угрозу здоровье воспитанников учреждения, и требует своевременного устранения выявленных нарушений.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений, а именно : выполнить обогрев пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1;младшей раннего возраста; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной; оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп трехсторонним ограждением; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема, объема и сложности заявленных требований определить срок для выполнения перечисленных действий до 01.09.2012 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.
Как видно из устава МДОУ №206 «Детский сад присмотра и оздоровления» (л.д.31-45), учредителем МДОУ №206 является администрация г.Кемерово в лице КУМИ г.Кемерово(п.3.2 Устава).
В силу указанных положений Администрация г.Кемерово, как учредитель, несет субсидиарную ответственность по обязательствам МДОУ № 206, в связи с чем, в случае недостаточности средств у МДОУ № 206 для осуществления мероприятий, направленных на получение лицензии, суд считает необходимым возложить на Администрацию г.Кемерово обязанность по финансированию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кировского района гор. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления», Администрации гор. Кемерово о понуждении к совершению действийудовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления», в срок до 01.09.2012 года:
- выполнить обогрев пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах;
- выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1;младшей раннего возраста;
- установить электрокотел для кипячения белья в прачечной;
- оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп трехсторонним ограждением;
- выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне;.
В случае недостаточности у Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 206 «Детский сад присмотра и оздоровления» денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать Администрацию гор. Кемерово профинансировать совершение указанных действий.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 18.08.2011 года.
Председательствующий