Дело № 2-391-12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Кемерово, Кемеровской области
В составе председательствующего Наплавковой Е.А.
при секретаре Клоповой Е.А.
с участием адвоката Юрьева Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«05» июля 2012 года
гражданское дело по иску Бастраковой О.А., Бастракова П.Ю., Бастракова П.П., Шибаревой С.П. к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Бастракова О.А., Бастраков П.Ю., Бастраков П.П., Шибарева С.П. обратились в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязании администрацию города Кемерово заключить договор социального найма указанного жилого помещения.
Требования мотивированы следующим.
Бастракова О.А. ДД.ММ.ГГГГ устроилась на работу уборщиком в РЭУ-20 ПЖРТТ Кировского района. ДД.ММ.ГГГГ переведена дворником в этой же организации.
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с реорганизацией, ПЖРЭТ Кировского района ПЖРЭТ стал называться ООО «Жилищный трест Кировского района», куда Бастракова О.А. была ДД.ММ.ГГГГ принята переводом дворником.
Бастракова О.А. ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из ООО «Жилищный трест Кировского района» в ООО «3-ий Особый» дворником. Данный перевод также являлся следствием реорганизации предприятия.
Бастракова О.А. ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода дворником из ООО «3- ий особый» в ООО «Металлист». Что также являлось следствием реорганизации предприятия.
Бастракова О.А. имеет непрерывный стаж работы дворником более 13 лет. В апреле 2002 года, Бастракова О.А., как работник «Жилищного треста Кировского района», получила вместе со своей семьёй и вселилась на законном основании в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Отношения между Бастраковой О.А. и ООО «Жилищный трест Кировского района» возникли до введения в действие ЖК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Жильё Бастраковой О.А. было предоставлено на основании ордера, который к настоящему времени жилищной организацией утерян.
Истцы зарегистрированы в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, иного помещения для проживания нет.
С апреля 2002 года Бастракова О.А., Бастраков П.Ю., Бастраков П.П., ФИО 1(Шибарева С.П.) непрерывно и добросовестно проживают в названной квартире, оплачивают за жильё и коммунальные услуги, делают капитальный и текущий ремонт: меняли окна и двери, регулярно оплачивают за жильё и коммунальные услуги. Задолженности по квартплате и коммунальным платежам не имеют.
В спорном жилом помещении истцы проживают постоянно, поддерживают помещение в надлежащем состоянии, несут все расходы по содержанию помещения, имеют собственную мебель, посуду и сантехнику, оплачивают коммунальные услуги, т.е. в полном объёме исполняют обязанности нанимателей жилого помещения (как по договору социального найма).
В комитете по жилищным вопросам Администрации города Кемерово отказали в заключении с истцами договора социального найма, так как занимаемое истцами помещение сдаётся по договору краткосрочного найма.
Спорное жилое помещение учитывается в Реестре муниципальной собственности города Кемерово, то есть является муниципальным жильём.
Истцы просят признать за Бастраковой О.А., Шибаревой С.П., Бастраковым П.П., Бастраковым П.Ю. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Уточнив требования в судебном заседании, истцы просили суд обязать Администрацию города Кемерово заключить с Бастраковой О.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в качестве членов семьи нанимателя Бастраковой О.А. - Шибареву С.П., Бастракова П.П., Бастракова П.Ю.
В судебном заседании Бастракова О.А., и ее представитель адвокат Юрьев Ю.В., действующий на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГГГ поддержали доводы искового заявления, исковые требования просили удовлетворить.
Истцы Бастраков П.П., Шибарева С.П. и Бастраков П.Ю. не явились, извещены о времени судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель администрации г. Кемерово Шушунова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснила, что жилое помещение входит в состав казны муниципального образования г. Кемерово, распоряжением администрации города №*** от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, к числу служебных жилых помещений указанное жилье не относилось, ордер на него администрацией г. Кемерово не выдавался, жилое помещение изначально предназначено для временного проживания по договору краткосрочного найма.
Представитель соответчика ООО « Жилищный трест Кировского района г. Кемерово» Денисова Е.А. полагала иск подлежащим удовлетворению, так как истец Бастракова О.А. длительное время работает дворником, проживает в спорной квартире, предоставленной ей трестом для проживания по месту работы с членами семьи с 2002 года, соответственно, квартира имеет статус служебного жилья. В тоже время представитель не отрицала, что ордер на указанное жилое помещение истцу не выдавался, жилье предоставлялось по ежегодным договорам краткосрочного найма, которые заключались администрацией г. Кемерово и истцом Бастраковой О.А..
Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Как следует из ст. 51 ЖК РСФСР, к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства.
В соответствии со ст. 683 ГК РФ, действовавшей, в том числе, в период заключения договора краткосрочного найма жилого помещения от 2003 г., договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет.
В силу п. 2 указанной нормы к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные ст. 684 ГК РФ, о наличии у нанимателя по истечении срока договора найма жилого помещения преимущественного права на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.
Как следует из материалов дела, спорная квартира находится по адресу: <адрес>, является однокомнатной, общая площадь составляет ... кв.м., жилая ... кв. м., жилое помещение входит в состав казны муниципального образования г. Кемерово на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №*** от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Администрации г. Кемерово №*** от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в муниципальную собственность от ОАО « Кировская автобаза» жилой дом по <адрес>.
В связи с постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ N 127 "О мерах
по закреплению кадров муниципальных жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий города» и постановлением от 9 января 2002 г. N 4 « О внесении изменений в постановление Главы города от 18.10.2000 N 127» комитету по жилищным вопросам Администрации города Кемерово (ФИО 2) в соответствии с п. 2.2 Положения к постановлению Главы города от 12.03.2001 N 43 "О Положении о комитете по жилищным вопросам администрации города" предписывалось передавать в аренду или в безвозмездное пользование с обязательным уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ФИО 3) жилищным ремонтно-эксплуатационным организациям, обслуживающим муниципальный жилищный фонд, на период технической эксплуатации жилищного фонда:
а) жилые помещения, высвобождаемые по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", и специализированные жилые помещения, освобождаемые по основаниям, предусмотренным подпунктами а, б, в, г п. 4.1 Положения "О специализированных жилых помещениях в специализированных домах гостиничного типа муниципального жилого фонда", утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.11.98 N 91, при условии переселения граждан из данных жилых помещений силами жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций с предоставлением выселяемым гражданам жилых помещений, переданных в пользование жилищным ремонтно-эксплуатационным организациям, обслуживающим муниципальный жилой фонд". б) жилые помещения в объеме до 2% от передаваемого в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда на основании Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 235;
в) жилые помещения, передаваемые организациями-застройщиками в муниципальную собственность, по условию договора на эксплуатацию жилищного фонда (п.5).
Документ утратил силу в связи с изданием постановления администрации г. Кемерово от 01.12.2011 N 154.
Спорная квартира предоставлена ООО «Жилищный трест Кировского района» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) на основании распоряжения администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). По условиям указанного договора жилое помещение передано в безвозмездное владение и пользование в целях проживания работников треста на период технической эксплуатации жилищного фонда (п.1.1 – Договора, л.д.48).
Администрация г. Кемерово и Бастракова О.А. заключили договор краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 46), в последующем данный договор перезаключался на новый срок, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44). По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилье предоставлено истцу Бастраковой О.А. и членам ее семьи во временное владение и пользование из муниципального жилищного фонда коммерческого использования (п.1 Договора – л.д.44). Договор прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока (п.3.2 Договора). Перезаключение договора краткосрочного найма жилого помещения между сторонами не производилось в виду отказа истца Бастраковой О.А.
Бастракова О.А. и члены ее семьи зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в соответствии с договором краткосрочного найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).
Согласно данным городского бюро недвижимости, архива ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», а также в ЕГРП, у истцов отсутствуют жилые помещения на праве собственности.
Изучив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что доводы истцов о том, что фактически сложились отношения по социальному найму квартиры, не основаны на законе и не подтверждены материалами дела.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Доводы истца Бастраковой О.А. и ее представителя о том, что жилое помещение является по существу служебным, и было предоставлено истцу как нуждающейся, на условиях социального найма (по ордеру), не соответствуют действительности.
Спорная квартира не является служебной, решения о включении данного жилого помещения в число служебных, которое является правом, а не обязанностью собственника жилого фонда, ни на момент его предоставления во временное пользование и владение Бастраковой О.А. и членам ее семьи по условиям договора краткосрочного найма, ни в последующем, администрацией г. Кемерово не принималось.
Бастракова О.А.на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Кемерово не состояла и в настоящее время не состоит.
Согласно ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения (ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального жилищного найма может быть заключен в доме государственного или муниципального жилищного фонда на основании выданного ордера на жилое помещение.
Глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, аналогичным образом регулирует вопросы представления жилых помещений по договору социального найма.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, на основании решений органа местного самоуправления, которые являются основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Судом установлено, что истец Бастракова О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет непрерывный стаж работы дворником более 13 лет, как работник ООО « Жилищный трест Кировского района г. Кемерово» (л.д.18-21). Однако, документов, свидетельствующих о вселении истца Бастраковой О.А. в период ее трудовых отношений в порядке очередности, на основании решения работодателя и с выдачей ордера, суду не представлено.
То есть вселение истцов в жилое помещение происходило без соблюдения установленного порядка предоставления жилья на условиях социального найма. Бастракова О.А. изначально знала об условиях предоставления ей жилья на основании договора аренды, то есть временно, на определенный срок. Соответственно какого-либо заблуждения относительно ее прав на данное жилое помещение у Бастраковой О.А. возникнуть не могло. Такая сделка изначально не порождала для нее каких-либо правовых последствий, следовательно, не возникло таковых и для членов ее семьи.
Доказательств того, что Бастракова О.А. по иным основаниям приобрела право пользования спорным жилым помещением, суду не представлено и в ходе разбирательства не добыто. Собственником жилого помещения либо уполномоченным им органом (наймодателем) не принималось решения о предоставлении квартиры Бастраковой О.А., ордер на право вселения в квартиру также не выдавался. Факт постоянного проживания истцов в спорном жилом помещении и оплаты жилья и коммунальных услуг, не могут служить самостоятельными основаниями для признания за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку оплата коммунальных платежей свидетельствует лишь об оплате предоставленных услуг.
Обстоятельство, что для истцов спорное жилое помещение является единственным местом жительства, правового значения для существа спора не имеет, поскольку основанием для возникновения права на проживание в квартире по договору социального найма не является.
Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска о признании за истцами права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения не усматривается.
Руководствуясь ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований о признании за Бастраковой О.А., Шибаревой С.П., Бастраковым П.П., Бастраковым П.Ю. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма и обязании администрацию города Кемерово заключить с Бастраковой О.А., с включением в качестве членов ее семьи: Шибареву С.П., Бастракова П.П., Бастракова П.Ю., договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий:
Мотивированное решение принято 11.07.2012 г.