Дело № 2-32-11
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кировский районный суд г.Кемерово
В составе председательствующего Бондаренко Н. А.,
С участием прокурора Звягинцева Д.Ю.,
При секретаре Зверинских Л. П.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово
05 марта 2011 года
дело по иску прокурора Кировского района г.Кемерово к муниципальному дошкольному образовательному учреждению №*** «Детский сад комбинированного вида», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г.Кемерово обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя их следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения №*** «Детский сад комбинированного вида» (далее МДОУ №***), расположенный в <адрес>.
МДОУ №*** осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого и утвержденного в установленном законом порядке.
Согласно п.3.1 Устава, Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность.
Учреждение находится в ведении управления образования администрации г.Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории г. Кемерово.
Согласно п.3.2 Устава, Учредителем является администрация г.Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее Учредитель).
В соответствии со ст.31 Федерального закона «Об образовании», к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся во время образовательного процесса.
В ходе проведения прокуратурой района проверки в МДОУ №*** соблюдения законодательства о дошкольных образовательных учреждениях, соблюдении прав воспитанников, установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ отделением ГПН Кировского района ОГПН г.Кемерово УГПН МЧС России по Кемеровской области (далее Госпожнадзор), проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам указанной проверки вынесено предписание №*** по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
С целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органами Госпожнадзора установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на заведующую МДОУ №***.
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделением ГПН по Кировскому району г. Кемерово проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания №*** по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что требования предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены в следующем:
на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа для покрытия пола применен горючий материал (линолеум), т.е. материал пожарной опасностью более, чем В2,РП2,Д3,Т2( ППБ 01-03 п. 53, п.6.25* СНиП 21-01-97*);
на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около новой младшей группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применен горючий материал (масляная краска), то есть материал пожарной опасностью более чем, Г2, РП2, Д2, Т2(ППБ 01-03 п. 53, п.6.25* СНиП 21-01-97*);
на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около подготовительной группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применен горючий материал (масляная краска), то есть материал пожарной опасностью более чем, Г2, РП2, Д2, Т2 ППБ 01-03 п. 53, п.6.25* СНиП 21-01-97*).
В соответствии со ст.ст.20, 34, 36 Федерального Закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст.ст.37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313 утверждены правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Указанные правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно правовых форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
До настоящего времени, предписание №*** от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме.
Статья 41 Конституции Российской Федерации, ст.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» предоставляют гражданам право на охрану здоровья и обеспечение связанных с этим правами государственных гарантий.
Несоблюдение противопожарных правил и норм в ходе функционирования МДОУ №*** нарушают права наиболее незащищенной категории граждан - детей, малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.
В соответствии со ст.120 ч.2 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Таким образом, прокурор Кировского района г.Кемерово просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №*** «Детский сад комбинированного вида», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа для покрытия пола применить материалы пожарной опасностью не более, чем В2,РП2,Д3,Т2; на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около новой младшей группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применить материал пожарной опасностью, не более чем, Г2, РП2, Д2, Т2; на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около подготовительной группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применить материал пожарной опасностью, не более чем, Г2, РП2, Д2, Т2б2.
В случае недостаточности у МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида» денежных средств для осуществления указанных выше действий, возложить субсидиарную ответственность по выполнению действий на администрацию города Кемерово.
Представителем Администрации г.Кемерово представлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что Администрация г.Кемерово не согласна с предъявленными исковыми требованиями в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с п.6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1,В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытия пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытия пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Таким образом, согласно нормам СНиП 21-01-97* для отделки стен в общих коридорах допускается применять горючие материалы, удовлетворяющие определенным пожарно-техническим характеристикам.
Свои выводы о горючести примененных материалов должностное лицо ничем не подтверждает, чем нарушает требования статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой к акту по результатам проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.
В соответствии с разделом 6 подраздела «Правовые требования сотрудников ГПН» Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля (надзора) за находящейся на территории РФ продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности (введены в действие письмом Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 26.01.2007 № 43-222-19) факт сертификации по требованию представителя уполномоченного надзорного органа обязаны подтверждать только производители (поставщики) продукции, в том числе подрядчик последующего ее применения на объектах заказчика. Предъявление со стороны должностных лиц ГПН требований о подтверждении факта сертификации к потребителям продукции является неправомерным.
Следовательно, требования Государственного инспектора Кировского района г.Кемерово по пожарному надзору не обоснованы и незаконны.
В соответствии с п.2.3.5 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, утв. Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 26.03.2003 №24, полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов; плинтуса - плотно прилегать к стенам и полу. Полы в помещениях групповых (игровых), размещаемых на первом этаже, следует делать утепленными и отапливаемыми. В основных помещениях в качестве материалов для пола используют дерево (дощатые полы, которые покрывают масляной краской, или паркетные).
Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами, допускающими обработку влажным способом дезинфекцию.
СанПиН 2.4.1.1249-03 (п.1.3) является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии ними иных нормативных правовых актов РФ. Поэтому выводы Государственного инспектора Кировского района г. Кемерово по пожарному надзору, изложенные в предписании №*** от ДД.ММ.ГГГГ, считают не обоснованными, а требования незаконными и не подлежащими исполнению. В ДД.ММ.ГГГГ МДОУ №*** получил в органах Государственного пожарного надзора Заключение о соблюдении на объектах требований пожарной безопасности. Данное заключение было выдано для предоставления в Государственную службу по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. В Заключении Госпожнадзора было указано, что здание детского сада (помещения) позволяют обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности. Лицензия от 2009г. действительна до 2014года.
Более того, в ДД.ММ.ГГГГ МДОУ №*** сдало, а отдел ГПН Центрального района г.Кемерово зарегистрировал пожарную декларацию, разработанную заведующей детского сада, в соответствии со ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст.49 Град К РФ. В соответствии с п.16 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС от 24.02.2009г. № 91, решение об отмене регистрации декларации принимается органом МЧС России в случае предоставления декларантом недостоверной информации. На сегодняшний день декларация пожарной безопасности МДОУ №*** не снята с регистрации, вопрос о предоставлении недостоверной информации органами МЧС России не возник, следовательно, сведения указанные заведующей в декларации достоверны и здание детского сада соответствует требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п.7 ст.2 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности (п.6 ст.64 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Таким образом, требования предписания, являются необоснованными, так как противоречат зарегистрированным и утвержденным документам по пожарной безопасности в отношении МДОУ №***.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Кемерово Звягинцев Д. Ю. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОУ №*** «Детский Сад комбинированного вида», представитель отделения ГПН Кировского района ОГПН г.Кемерово УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили. Суд, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Администрации г.Кемерово, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора Кировского района г.Кемерово, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 53 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
Согласно предписания государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), акта проверки и предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13), пояснений представителя отделения ГПН Кировского района ОГПН г.Кемерово УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области, в МДОУ №*** в нарушение п.53 ППБ 01-03 на путях эвакуации применены горючие материалы: в общем коридоре 1-го этажа покрытие пола выполнено из линолеума, лестничные марши (ступени лестниц) с 1-го на 2-й этаж около подготовительной и младшей групп окрашены масляной краской.
Факт применения на путях эвакуации горючих материалов (линолеума) подтверждается заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ (д.д.107-110).
В Приложении к декларации пожарной безопасности, поданной ДД.ММ.ГГГГ, заведующая МДОУ №*** указывает на отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности: на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа для покрытий пола применен горючий материал; на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около младшей группы) и около подготовительной группы для окраски ступеней применены горючие материалы (л.д.120). То есть нарушения п.53 ППБ 01-03 признаны руководителем организации.
При этом акт проверки и предписание государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не признавались, доказательств этого ответчиками суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на путях эвакуации в МДОУ №*** применены горючие материалы.
Однако пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) предусмотрена возможность применения на путях эвакуации горючих материалов с пожарной опасностью, не более чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Определением Кировского районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ назначена по настоящему гражданскому делу судебная пожарно-техническая экспертиза, поручено ее производство экспертам ГУ Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области, г.Омск (л.д.204-211).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кировского районного суда г.Кемерово из ГУ Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области, г.Омск поступило сообщение о предоставлении образцов покрытия пола (линолеума) на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.216-217).
В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено требование о предоставлении вышеуказанного линолеума (л.д.218).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кировского районного суда г.Кемерово от МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида» поступило заявление об отказе в предоставлении образца покрытия пола (линолеума) на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида» (л.д.226).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес из ГУ Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области, г.Омск было направлено сообщение из которого следует, что в связи с отказом заведующей МДОУ №*** предоставить образец покрытия пола (линолеума) на путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида», размером 1000Х1000мм. не предоставляется возможным (л.д.219).
На основании п.12 «Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы», утвержденной приказом МЧС России №640 от 19.08.2005 года, ГУ Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области, г.Омск ДД.ММ.ГГГГ возвратило без исполнения определение о назначении экспертизы и материалы гражданского дела в связи с непредставлением материалов для производства пожарно – технической экспертизы (л.д.221).
К поступившему в Кировский районный суд г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ объяснению заведующей МДОУ №*** о том, что последним был предоставлен образец покрытия пола (линолеума), размером 1000Х1000мм., но экспертов данный образец не устроил, суд относится критически, поскольку какого – либо образца в Кировский районный суд г.Кемерово, либо в ГУ Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области, г.Омск, с момента получения ответчиком требования по настоящее время, не поступало (л.д.227).
Таким образом, отказ ответчика расценивается судом как уклонение от проведения экспертизы.
В соответствии со ч.1 ст. 96 ГПК РФ), если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для неё она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд принимает их как относимые, допустимые, достоверные и подтверждающие нарушения ответчиком правил пожарной безопасности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что МДОУ №*** в лице его руководителя, в силу закона являясь лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, а также обязанное выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, применяя на путях эвакуации горючие материалы, обязано представить доказательства того, что примененные горючие материалы по своим свойствам соответствуют требованиям п.6.25* СНиП 21-01-97*.
Таких доказательств ответчики государственному пожарному инспектору при проведении проверки не представили, как не представили их и суду.
Имеющийся в материалах дела Сертификат соответствия лакокрасочной продукции лакокрасочного завода «Радуга» не свидетельствует о том, что в МДОУ №*** на путях эвакуации применены материалы, соответствующие п.6.25* СНиП 21-01-97*, так как ответчиками суду не представлено каких-либо доказательств того, что лестничные марши окрашены продукцией именно лакокрасочного завода «Радуга» (наряды на проведение работ с указанием примененных материалов, акты приемки таких работ, расходные документы на приобретение для нужд МДОУ №*** этих материалов).
При таких обстоятельствах на МДОУ №*** следует возложить обязанность по совершению действий, перечисленных в исковом заявлении прокурора, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как этот срок является разумным и достаточным.
Согласно ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.
Как видно из устава МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида» (л.д.16-25), учредителем МДОУ №*** является администрация г.Кемерово в лице КУМИ г.Кемерово( п.3.2 Устава).
Таким образом, обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности лежит на МДОУ №***, а в случае отсутствия у учреждения денежных средств для исполнения указанной обязанности, она должна быть возложена на учредителя МДОУ №*** - Администрацию г.Кемерово.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение №*** «Детский сад комбинированного вида», расположенное по адресу <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- на путях эвакуации с общем коридоре 1-го этажа для покрытия пола применить материалы пожарной опасностью не более чем В2, РП2, Д3, Т2;
- на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около новой младшей группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применить материал пожарной опасностью не более чем Г2, РП2, Д2, Т2;
- на путях эвакуации лестничного марша с 1-го на 2-й этаж (около подготовительной группы) для покрытия пола (ступеней лестницы) применить материал пожарной опасностью не более чем Г2, РП2, Д2, Т2.
В случае недостаточности денежных средств у МДОУ №*** «Детский сад комбинированного вида» для осуществления указанных действий, обязать администрацию г.Кемерово профинансировать совершение указанных действий.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: