Дело № 2-750-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Кемерово
в составе: председательствующего Наплавковой Е.А.
при секретаре Клоповой Е.А.
с участием прокурора Коновалова А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
01 ноября 2010 года
дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении действий по устранению нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ответчику ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении действий по устранению нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что в нарушении требований ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 315, в ФБУ ИК-29 в помещениях отрядов осужденных №***, жилой площадью ... кв.м., №***, жилой площадью ... кв.м., №***, жилой площадью ... кв.м., №***, жилой площадью ... кв.м., №***, жилой площадью ... кв.м., расположенных в здании общежития, предназначенного для проживания осужденных, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации.
Нарушения в ФБУ-29 законодательства о пожарной безопасности также подтверждаются актом проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отделением государственного пожарного надзора Кировского района г. Кемерово. По результатам проверки ОГПН внесены предписания №*** от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ ОГПН Кировского района г. Кемерово в ходе внеплановой проверки в ФБУ ИК-29 вновь выявлены нарушения требований пожарной безопасности – отсутствие автоматической пожарной сигнализации в зданиях и помещениях. Эти же нарушения были установлены ОГПН Кировского района г. Кемерово по результатам проверки в ФБУ ИК-29 в ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на протяжении длительного времени ФБУ ИК-29 нарушаются требования законодательства РФ о пожарной безопасности.
Последствием выявленных нарушений закона «О пожарной безопасности» может явиться причинение в результате пожара ущерба жизни и здоровью осужденных, содержащихся в данном помещении, жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения, находящихся на службе в учреждении.
Таким образом, администрацией ФБУ ИК-29 нарушаются права граждан, гарантированные ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающей право граждан на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.
В судебном заседании истец – Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, Коновалова А.Г., на заявленных исковых требованиях настаивал, просит обязать ФБУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области оборудовать помещения отрядов осужденных №*** автоматической пожарной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения ФЗ «О пожарной безопасности».
Привлеченный в качестве третьего лица – представитель ОГПН Кировского района г. Кемерово не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Суд с согласия сторон полагает возможным разрешить спор в его отсутствие.
Представители ответчика – ФБУ ИК-29 Иванов Е.М., действующий на основании доверенности за №*** от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия на шесть месяцев (л.д.14), Федосова Е.А., действующая на основании доверенности за №*** от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия на шесть месяцев (л.д.15), заявленные исковые требования не признали, указывая, что Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12. 1994 г. не предусмотрено обязательное оснащение помещений автоматической пожарной сигнализацией.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 28.09.2010 года) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994 года), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Судом установлено, что на основании акта проверки №*** от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ОГПН Кировского района г. Кемерово в ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здания, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кроме медсанчасти и аптечного пункта) - ФЗ № 123 от 22.07.2008 г., ст.4 п.2, ст. 54, ст. 83 (л.д.5-6).
ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором г. Кемерово по пожарному надзору вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности за №*** (л.д.8-9), которым установлен срок устранения выявленных нарушений - здания, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кроме медсанчасти и аптечного пункта) – до ДД.ММ.ГГГГ
На основании распоряжения №*** от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ФБУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №*** ОГПН Кировского района г. Кемерово в ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области вновь установлено, что требования пожарной безопасности – здания и помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре( кроме ВСШ №***, ЕПКТ, медсанчасти, караульного помещения, общежития РО, комнат длительного свидания).
Предписанием за №*** от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения выявленных нарушений – ст.54 ч.2 ФЗ № 123 - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
Указанные предписания, являющиеся обязательными для руководителя ФБУ ИК-29, однако согласно объяснению начальника ОП ВПО (л.д.10) в учреждении ФБУ ИК-29 помещения, где проживают осужденные, автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы.
Статьей 54 ч.2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ 04.07.2008)) предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, в частности, в зданиях общественного назначения устанавливается АУПС на основании Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)"), который не противоречит закону.
Установка автоматической пожарной сигнализации в данных помещениях по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на монтажные работы комплекса охранно-пожарной сигнализации, заключенному между ФБУ « ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области» с ФБУ « Центр инженерно- технического обеспечения ГУФСИН по Кемеровской области» должна быть произведена: ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ продлен срок государственного контракта №*** от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до ДД.ММ.ГГГГ
До настоящего времени требования предписаний руководителем ФБУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области не выполнены, работы по оборудованию помещения отрядов осужденных №*** автоматической пожарной сигнализацией не произведены, что не оспаривалось ответчиком, тем самым нарушаются требования ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой учреждения обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Предписания ОГПН Кировского района г. Кемерово в отношении ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности не оспорены и не отменены.
Кроме того, в соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Доводы представителей ответчика о том, что невозможность своевременного исполнения данных предписаний заключалась в отсутствие финансирования, о чем было уведомлено ОГПН Кировского района г. Кемерово, а также о том, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, так как действующим законодательством предусмотрен порядок обжалования выданных предписаний, чем не воспользовался ответчик. А также, установка автоматической пожарной сигнализации в данных помещениях по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на монтажные работы комплекса охранно-пожарной сигнализации, заключенному между ФБУ « ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области» с ФБУ « Центр инженерно- технического обеспечения ГУФСИН по Кемеровской области» должна быть произведена: ДД.ММ.ГГГГ, затем сроки неоднократно продлялись, но до настоящего времени работы не проведены ни в одном из помещений, обозначенных в исковом заявлении.
Доказательств устранения указанных истцом нарушений ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части обязания ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить допущенные нарушения требований требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, обеспечив помещения отрядов осужденных №***, расположенных в здании общежития, предназначенного для проживания осужденных, автоматической пожарной сигнализацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд в силу закона, то при вынесении решения с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ в размере ... рублей, по основаниям ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить допущенные нарушения требований требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, обеспечив помещения отрядов осужденных №***, расположенных в здании общежития, предназначенного для проживания осужденных, автоматической пожарной сигнализацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с ФБУ ИК № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области в доход бюджета администрации г. Кемерово государственную пошлину в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 09.11.2010 г.