Дело № 2-2163/10
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерациигород Ярославль | 28 мая 2010 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.А.,
при секретаре Осокиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Барминова Олега Викторовича о признании незаконным отказа территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля в проведении публичного мероприятия в форме митинга на ... Дата обезличена с ... до ... в защиту 31 статьи Конституции Российской Федерации с количеством участников 50 человек,
установил:
Дата обезличена года Барминов О.В. обратился в суд с указанной жалобой. Требования обоснованы тем, что Дата обезличена года он, как организатор публичного мероприятия, от группы граждан обратился в территориальную администрацию Кировского района мэрии города Ярославля с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга на ... Дата обезличена с ... до ... в защиту 31 статьи Конституции Российской Федерации с количеством участников 50 человек. Дата обезличена года им получен ответ Номер обезличен территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, в котором сообщалось, что информация, содержащаяся в тексте уведомления и иные указанные данные о проведении публичного мероприятия, содержит запреты, предусмотренные законодательством и предлагалось устранить данное несоответствие указанных в уведомлении целей мероприятия требованиям действующего законодательства. Полагает, что данный ответ по существу является отказом в согласовании публичного мероприятия, что нарушает его права, как гражданина, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ. Указал, что ответ не содержит конкретных сведений о том, какая информация и какие содержит запреты, нормам какого действующего законодательства данная информация противоречит. Из смысла ответа ему не понятно, какие несоответствия (нарушения) предлагается и необходимо устранить.
В судебном заседании Барминов О.В. и его представитель по ордеру Бекаури Г.Ш. требования жалобы поддержали, уточнили их, просили суд признать незаконными действия территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, выразившиеся в незаконном ответе администрации района от Дата обезличена года Номер обезличен и несогласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга на ... Дата обезличена с ... до ... в защиту статьи 31 Конституции Российской Федерации с количеством участников 50 человек. Просили суд обязать территориальную администрация Кировского района мэрии города Ярославля согласовать проведение заявленного митинга.
Заинтересованное лицо – территориальная администрация Кировского района мэрии города Ярославля в судебное заседание представителя не направила, представила отзыв, в котором просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку в уведомлении, поданном Барминовым О.В. в администрацию, в нарушение норм Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» цель мероприятия противоречит Закону, так как Триумфальная площадь в г. Москва образована в конце XVI века, является памятником истории и культуры, а также не указаны формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи при проведении мероприятия, а именно не представлены документы, подтверждающие у ответственных лиц права заниматься такого рода деятельностью. Кроме того, указала, что обязать согласовать проведение публичного мероприятия суд не вправе, поскольку согласование является исключительной компетенцией территориальной администрации и вмешательство в её деятельность судом не допустимо.
Выслушав Барминова О.В., его представителя Бекаури Г.Ш., исследовав материалы гражданского дела, суд считает жалобу Барминова О.В. подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее закон) направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В соответствии со ст. 7 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
При этом статья 7 Закона содержит требования по отношению к форме и содержанию уведомления.
Судом установлено, что Дата обезличена года Барминов О.В. представил в территориальную администрацию Кировского района мэрии города Ярославля уведомление, которое зарегистрировано в тот же день № вх.Номер обезличен. В уведомлении Барминов О.В. указал: цель публичного мероприятия - защита прав граждан России на свободу собраний, гарантированных ст. 31 Конституции РФ, выражение протеста против запретов проводить митинги на Триумфальной площади в г.Москва; форму публичного мероприятия – митинг; дату, время начала и окончания мероприятия - Дата обезличена с ... до ...; предполагаемое число участников митинга - 50 человек; основные лозунги - Защитим Конституцию! Свободу собраний!; а также данные об организаторе митинга, лицах, ответственных за обеспечение общественного порядка и организации медицинской помощи.
Дата обезличена года территориальной администрацией района дан ответ организатору публичного мероприятия Барминову О.В., согласно которому уведомление о проведении митинга рассмотрено и сообщается, что информация, содержащаяся в тексте уведомления и иные указанные данные о проведении публичного мероприятия, содержит запреты, предусмотренные законодательством, Барминову О.В. предлагается устранить несоответствие указанных в уведомлении целей мероприятия требованиям действующего законодательства. Кроме того, ответ содержит разъяснение ст. 12 п. 2 Закона о том, что проведение публичного мероприятия без согласования с органами исполнительной власти влечет за собой нарушения действующего законодательства, и в случае нарушения Барминов О.В. может быть привлечен к ответственности в установленном порядке.
Суд соглашается с доводами заявителя Барминова О.В. о том, что данный ответ администрации района является немотивированным и незаконным.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона орган местного самоуправления (в данном случае территориальная администрация Кировского района г.Ярославля) после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Из ответа территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля не следует, какие конкретно указанные в уведомлении организатором публичного мероприятия Барминовым О.В. цели проведения публичного мероприятия не соответствуют действующему законодательству, какому законодательству, что требуется устранить.
В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 10 ФЗ №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Таким образом, суд считает, что ответ администрации района является неполным, не мотивированным, не раскрывает противоречий целей проведения публичного мероприятия действующему законодательству, влечет ограничение прав Барминова О.В. на своевременное проведение митинга.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение или совершивший оспариваемые действия (бездействие).
Суд считает, что территориальной администрацией не доказан факт отнесения Триумфальной площади г.Москвы к памятнику истории и культуры, доказательств суду не представлено. Кроме того, Закон не требует представления организатором публичного мероприятия документов, подтверждающих право у ответственных за обеспечение общественного порядка и организацию медицинской помощи лиц заниматься такого рода деятельностью.
Таким образом, доводы территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, изложенные в отзыве, являются несостоятельными.
Вместе с тем, суд полагает, что требования Барминова О.В. подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля, выразившимися в ответе Номер обезличен от Дата обезличена года.
Суд полагает, что поскольку Законом отказ органа местного самоуправления в согласовании проведения публичного мероприятия не предусмотрен, ответ территориальной администрации района отказа не содержит, требования заявителя в части признания незаконными действий территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, выразившиеся в отказе согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга на ... Дата обезличена с ... до ... в защиту 31 статьи Конституции РФ с количеством участников 50 человек, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд считает, что требования Барминова О.В. об обязании территориальную администрацию Кировского района мэрии города Ярославля согласовать проведение заявленного митинга не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вопросы согласования проведения публичных мероприятий относятся к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, следовательно, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и обязывать принять решение о согласовании проведения публичных мероприятий.
На основании изложенного, жалоба Барминова О.В. подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.ст.194-198, 245, 246 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, выразившиеся в сообщении (письме Номер обезличен от Дата обезличена года) о рассмотрении уведомления Барминова Олега Викторовича.
В остальной части жалобу Барминова Олега Викторовича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья | Т.А. Фокина |