дело по иску о включении в стаж работы периодов муницип. службы, вст. в силу 23.08.2010 года

Дело № 2-1842/10

Изг. Дата обезличена

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Малахова В.А.,

при секретаре Ершовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бочкаревой Людмилы Павловны к Комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий, администрации городского округа город Рыбинск, департаменту по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

установил:

Дата обезличена Бочкарева Л.П. освобождена от муниципальной должности муниципальной службы (специалист 1-ой категории), в связи с истечением срока действия контракта. В 1999 году истице назначена пенсия за выслугу лет в максимальном размере - 48 % от среднемесячной заработной платы, что соответствовало действующему в тот период времени федеральному и региональному законодательству.

В связи с изменениями, внесенными в Закон «О муниципальной службе в Ярославской области» в 2005 г., распоряжением главы администрации Рыбинского муниципального округа от 25.01.2006 г. № 21-к утверждено новое «Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», в соответствии с которым изменен порядок исчисления пенсии за выслугу лет – 75 % от 2/3 должностного оклада. Данные положения не позволяют установить истице максимальный размер пенсии за выслугу лет исходя из стажа работы Бочкаревой Л.П. на муниципальной службе, в связи с чем она обратилась в комиссию по обеспечению социальных гарантий работников местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы следующих периодов работы:

1) ПЕРИОД1 (6 месяцев 26 дней) в ДОЛЖНОСТЬ1 ОРГАНИЗАЦИЯ1;

2) ПЕРИОД2 (1 год 11 месяцев 15 дней) в ДОЛЖНОСТЬ2 ОРГАНИЗАЦИЯ2;

3) ПЕРИОД3 (5 месяцев 6 дней) в ДОЛЖНОСТЬ3 ОРГАНИЗАЦИЯ3;

4) ПЕРИОД4 (4 месяца 12 дней) в ДОЛЖНОСТЬ4 ОРГАНИЗАЦИЯ4;

5) ПЕРИОД5 (10 месяцев 3 дня) в ДОЛЖНОСТЬ5 ОРГАНИЗАЦИЯ5;

6) ПЕРИОД6 (1 год 14 дней) в ДОЛЖНОСТЬ6 ОРГАНИЗАЦИЯ6.

Решением комиссии администрации городского округа город Рыбинск по обеспечению социальных гарантий работников органов местного самоуправления от Дата обезличена Бочкаревой Л.П. отказано в удовлетворении заявления о включении отдельных периодов работы в стаж муниципальной службы.

Бочкарева Л.П. обратилась в суд с заявлением о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В заявлении указала, что отказ комиссии противоречит ст. 3 Закона Ярославской области от 19.06.2002 г. № 42-з (в ред. от 06.05.2008г. № 18-з) «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области».

Просит включить указанные выше периоды работы в стаж муниципальной службы и обязать администрацию городского округа город Рыбинск произвести перерасчет пенсии с учетом новых периодов, включенных в стаж муниципальной службы.

Впоследствии истица исковые требования уточнила в части указания периодов работы, которые подлежат включению в стаж муниципальной службы, а именно просила включить в стаж муниципальной службы периоды работы в качестве ДОЛЖНОСТЬ1 в ОРГАНИЗАЦИЯ1 ПЕРИОД1, в ОРГАНИЗАЦИЯ2 ПЕРИОД2., в ОРГАНИЗАЦИЯ3 ПЕРИОД3., в ОРГАНИЗАЦИЯ4 ПЕРИОД4 и обязать администрацию городского округа город Рыбинск произвести перерасчет пенсии с Дата обезличена с учетом периодов работы ПЕРИОД1, ПЕРИОД2, ПЕРИОД3., ПЕРИОД4 в соответствии с Законом Ярославской области № 30 от 3 июня 2005 г. «О государственной гражданской службе Ярославской области» и Постановлением Губернатора Ярославской области от 29 июля 2005 г. № 472 «Об утверждении Положения о порядке установления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ярославской области».

В судебном заседании истица Бочкарева Л.П. и ее представитель по устному ходатайству Брянкина Н.А. уточненные исковые требования поддержали, по их существу дали объяснения, в целом аналогичные содержанию исковых заявлений.

Представитель ответчика Комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий по доверенности Шустова З.А. исковые требования не признала. Поддержала доводы письменного отзыва, которые сводятся к отсутствию правовых и фактических оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Смирнова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы письменных возражений, которые сводятся к отсутствию правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

Ответчик - департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия его представителя. Представил письменный отзыв л.д.(34-36), в котором указал, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделен полномочиями по включению в стаж муниципальной службы иных периодов работы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела Бочкаревой Л.П., суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что доплата за выслугу лет к государственной пенсии Бочкаревой Л.П. была назначена Дата обезличена.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего на момент назначения доплаты истице, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 21 Закона Ярославской области от 10.10.1997 г. № 27-з «О муниципальной службе в Ярославской области» (в редакции Закона Ярославской области от 01.06.1998 г. № 13-з) в стаж муниципальной службы муниципального служащего включалось время работы на: муниципальных должностях; государственных должностях; должностях в районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советах народных депутатов, а также в соответствующих исполнительных комитетах; представительных органах местного самоуправления и иных органах местного самоуправления, их структурных подразделениях (за исключением лиц, исполнявших обязанности по техническому обеспечению деятельности указанных органов). Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением главы Рыбинского муниципального округа от 11.05.1999 г. № 145-к «Об утверждении временного положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, принятым на муниципальную службу, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Рыбинского муниципального округа» было утверждено положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, принятым на муниципальную службу, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Рыбинского муниципального округа.

Пунктом 5 указанного Положения было установлено, что в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, включаются периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, установленные для государственных служащих государственной службы в соответствии с законодательством РФ.

На момент увольнения истицы и назначения ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы федерального государственного служащего, были установлены Указом Президента РФ от 03.09.1997 N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет".

Согласно п.4 приложения к Указу Президента РФ от 03.09.1997 N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы, в порядке исключения могут включаться в стаж государственной службы федеральных государственных служащих на основании решения руководителя федерального органа государственной власти, руководителя аппарата федерального органа государственной власти или иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Решения по включению в стаж муниципальной службы иных периодов принимала областная Комиссия по вопросам включения для отдельных работников в стаж работы для начисления надбавок за выслугу лет времени работы на предприятиях и организациях.

Бочкаревой Л.П. представлены сведения о содержании должностных инструкций занимаемых ею должностей в указанный период времени, подтверждающие доводы истицы о том, что ее опыт работы в ДОЛЖНОСТЬ1, связан с осуществлением библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей военных библиотек, содействием средствами и формами библиотечной деятельности боевой и общественно-государственной подготовке военнослужащих, научной, учебно-педагогической, производственной и иной служебной деятельности личного состава воинских частей, пропагандой литературы, способствующей нравственному и патриотическому воспитанию военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных сил РФ, повышению их профессионального общеобразовательного уровня и т.д. Также в обязанности истицы входили руководящие функции в сфере образования, просвещения, что свидетельствует о сходстве должностных и функциональных обязанностей заявителя по прежним местам работы с обязанностями, возложенными на нее в период нахождения на муниципальной службе. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Суд не соглашается с доводами ответчика администрации городского округа город Рыбинск о том, что для замещения муниципальной должности, занимаемой истицей, не требовалось высшего профессионального образования и опыта работы в образовательной сфере, поскольку фактически специальное образование и опыт работы у истицы имелись, данные знания и опыт применялись ею на муниципальной службе, и по мнению суда, были необходимы Бочкаревой Л.П. для успешного исполнения служебных обязанностей.

Суд соглашается с доводами истицы о том, что спорные периоды своевременно не были включены ей в стаж муниципальной службы по независящим от нее обстоятельствам: в силу того, что истица не была ознакомлена с материалами своего пенсионного дела, т.к. в этом не было необходимости, поскольку на момент назначения доплаты к государственной пенсии она была определена в максимальном размере. Указанные доводы истицы ответчиками не опровергнуты.

Также суд учитывает, что два иных периода работы истицы: ПЕРИОД5 (10 месяцев 3 дня) в ДОЛЖНОСТЬ5 ОРГАНИЗАЦИЯ5; ПЕРИОД6 (1 год 14 дней) в ДОЛЖНОСТЬ6 ОРГАНИЗАЦИЯ6, были зачтены ей в стаж муниципальной службы.

На основании ст. 3 Закона Ярославской области от 19.06.2002 г. № 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области (в редакции Закона Ярославской области от 12.02.2007 г. № 5-з) в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 10 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы, включаются в стаж гражданской (муниципальной) службы на основании решения областной комиссии при Администрации Ярославской области, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы.

В соответствии со ст. 6 этого же закона пересмотр стажа гражданской (муниципальной службы) осуществляется по мере необходимости.

Из содержания указанных норм не следует, что периоды работы в стаж муниципальной службы не могут быть включены лицам, уволенным с муниципальной службы.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истицы о необходимости назначения и выплаты пенсии Бочкаревой Л.П. с Дата обезличена.

В данном случае областной комиссией решение о включении иных периодов в стаж муниципальной службы не принималось, включение иных периодов в стаж муниципальной службы предусмотрено в порядке исключения, соответствующий вопрос разрешен судом, поэтому пенсия за выслугу лет может быть назначена и выплачиваться Бочкаревой Л.П. с учетом включения в стаж муниципальной службы спорных периодов работы с момента вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением главы городского округа город Рыбинск от 09.07.2007 г. № 286-К департаменту по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск с 01 июля 2007 года переданы функции назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

На основании изложенного, обязанность назначить и выплачивать истице пенсию за выслугу лет с учетом спорных периодов подлежит возложению на департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бочкаревой Людмилы Павловны удовлетворить частично.

Включить в стаж муниципальной службы Бочкаревой Людмилы Павловны периоды работы в качестве ДОЛЖНОСТЬ1 в ОРГАНИЗАЦИЯ1 ПЕРИОД1., в ОРГАНИЗАЦИЯ2 ПЕРИОД2., в ОРГАНИЗАЦИЯ3 ПЕРИОД3., в ОРГАНИЗАЦИЯ4 ПЕРИОД4.

Обязать департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск назначить и выплачивать Бочкаревой Людмиле Павловне пенсию за выслугу лет с учетом периодов работы в ДОЛЖНОСТЬ1 в ОРГАНИЗАЦИЯ1 ПЕРИОД1, в ОРГАНИЗАЦИЯ2 ПЕРИОД2., в ОРГАНИЗАЦИЯ3 ПЕРИОД3., в ОРГАНИЗАЦИЯ4 ПЕРИОД4 с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.