Дело № 2- 3022 /2010
РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
23 августа 2010 г. г.Ярославль
Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бажанова Владимира Юрьевича к Управлению Федеральной миграционной службы по Ярославской области о признании приказа незаконным и взыскании единовременного денежного вознаграждения,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с иском к УФМС России по Ярославской области, просил признать незаконным и отменить приказ УФМС России по Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен «О поощрении личного состава УФМС России по Ярославской области», взыскать с ответчика в его пользу единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ... год с учетом компенсации за задержку выплаты в размере ... рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10.000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что основанием для лишения его вознаграждения послужило систематическое нарушение трудовой дисциплины- наложение двух дисциплинарных взысканий. Однако одно из этих дисциплинарных взысканий было отменено Кировским районным судом г.Ярославля, поэтому нарушение им служебной дисциплины нельзя считать ни систематическим, ни грубым. Оснований, которые могут служить поводом для лишения его вознаграждения, нет. Незаконными действиями работодателя ему был причинен моральный вред.
В судебном заседании истец Бажанов В.Ю. исковые требования уточнил, просил признать незаконным и отменить пункт 2 приказа от Дата обезличена, взыскать в его пользу единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ... год в размере 11/12 от 3 окладов денежного содержания в сумме ... рублей, компенсацию за задержку выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ... год в размере ... рублей за период с Дата обезличена по Дата обезличена; компенсировать моральный вред в сумме 10.000 рублей. Требования мотивировал тем, что в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 33 от 21.01.2003 г., единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел РФ… в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения». При этом руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти разрешено производить дополнительные выплаты, но этим нормативным актом не предоставлены полномочия руководителям федеральных органов исполнительной власти по лишению сотрудников ОВД единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года. Лишение его вознаграждения в полном объеме считает незаконным. До применения к нему дисциплинарного взыскания Дата обезличена в течение 11 месяцев предшествующего периода ... года он добросовестно исполнял служебные обязанности и не привлекался к дисциплинарной ответственности. Исходя из принципов разумности и справедливости, считает, что ему полагается единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ... год из расчета 1/12 годового вознаграждения за каждый полный календарный месяц исполнения обязанностей, то есть в размере 11/12 от 3-х окладов денежного содержания. Кроме того, в Дата обезличена был назначен новый начальник УФМС России по Ярославской области, который ранее проходил службу в ОРГАНИЗАЦИИ1 и не мог знать о его деловых и профессиональных качествах в предыдущем периоде его работы. Поэтому полномочий лишать его вознаграждения в полном объеме новый начальник УФМС не имел. Дополнительно истец пояснил, что при разрешении настоящего спора следует применять положения постановления Правительства РФ № 33, а не приказ МВД РФ от 13.03.2003 г., поскольку постановление Правительства имеет большую юридическую силу, кроме того, данный приказ утратил силу в Дата обезличена.
Представители ответчика УФМС России по Ярославской области Артюхова И.А. и Суходольская А.М., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, подтвердили доводы возражений на исковое заявление. Согласно возражениям, приказом Управления от Дата обезличена Номер обезличен за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ... Бажанову В.Ю. объявлен выговор. Приказом Управления от Дата обезличена Номер обезличен за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ... Бажанову В.Ю. объявлен строгий выговор. Приказом Управления от Дата обезличена Номер обезличен Бажанов В.Ю. был лишен единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ... год, основанием для лишения явилось наличие дисциплинарного взыскания-выговора от Дата обезличена и строгого выговора от Дата обезличена.. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 1.04.2010 г. приказ Управления от Дата обезличена Номер обезличен отменен в части объявления Бажанову В.Ю. строгого выговора. Приказ Управления от Дата обезличена Номер обезличен издан в целях стимулирования образцового исполнения служебного долга сотрудниками Управления, в соответствии с приказом МВД России от 13.03.2003 г. № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ». В соответствии с п.14 Инструкции, утвержденной этим приказом, начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины. Основанием для лишения Бажанова В.Ю. денежного вознаграждения является наличие дисциплинарного взыскания в виде выговора, объявленного приказом Управления от Дата обезличена Номер обезличен. Наличие систематичности для лишения сотрудника вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины не имеет значения. В иске Бажанов В.Ю. ссылается на норму, которая применяется в отношении уволенных сотрудников, к каковым истец не относится. В отношении истца каких-либо незаконных действий сотрудниками Управления не производилось, поэтому требование о компенсации морального вреда считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Бажанова В.Ю. не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Бажанов В.Ю. проходит службу в органах внутренних дел в ДОЛЖНОСТИ1 УФМС России по Ярославской области.
Приказом от Дата обезличена Номер обезличен Бажанов В.Ю. лишен единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ... год. Основанием для лишения, согласно тексту приказа, явились дисциплинарные взыскания: выговор, объявленный приказом УФМС России по Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен, и строгий выговор, объявленный приказом УФМС России по Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Требуя признать указанный приказ незаконным в части лишения его единовременного денежного вознаграждения, Бажанов В.Ю. ссылается на то, что приказ издан в нарушение постановления Правительства РФ от 21.01.2003 г. № 33, в частности, в нарушение пункта 5 Положения.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» утверждено «Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» (далее-Положение).
Пункт 5 Положения предусматривает случаи невыплаты премии, которые являются обязательными для применения руководителями федеральных органов исполнительной власти, и не зависят от усмотрения руководителей соответствующих подразделений и учреждений.
В частности, пп. «а» п.5 Положения предусматривает невыплату премии сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда.
Как видно из материалов дела, работодатель руководствовался не этим положением, вынося решение о лишении истца единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ... год.
Пунктом 4 Положения руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти наделены правом снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Порядок принятия таких решений был закреплен в «Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155. Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 года отменен в связи с изданием приказа МВД РФ от 14.12.2009 года № 960, однако действовал до 06 марта 2010 года, в том числе и на дату издания спорного приказа.
Раздел III Инструкции предусматривал порядок назначения и выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года. Согласно п.14 Инструкции, начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
На момент издания приказа от Дата обезличена Номер обезличен Бажанов В.Ю. имел дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом УФМС России по Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен. Правомерность привлечения Бажанова В.Ю. к дисциплинарной ответственности явилась предметом судебной проверки. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 1 апреля 2010 года отказано в удовлетворении требования Бажанова В.Ю. о признании незаконным приказа начальника Управления от Дата обезличена Номер обезличен о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Этим же решением приказ от Дата обезличена Номер обезличен об объявлении Бажанову В.Ю. строгого выговора был отменен ввиду его незаконности.
Суд не соглашается с доводами истца о том, что признание незаконным приказа от Дата обезличена о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора неизбежно влечет за собой последствия в виде признания незаконным лишения его единовременного денежного вознаграждения по итогам за ... год.
Основанием для лишения истца единовременного вознаграждения явился не только приказ от Дата обезличена, но и приказ от Дата обезличена, законность издания которого подтверждена судебным решением. Наличие одного дисциплинарного взыскания также дает право руководителю соответствующего подразделения принимать решение о полном лишении сотрудника, допустившего нарушение служебной дисциплины, этой дополнительной выплаты.
Остальные доводы истца правового значения не имеют. Расчет истца суммы единовременного вознаграждения в размере 11/12 от 3 окладов денежного содержания, исходя из добросовестного исполнения служебных обязанностей на протяжении 11 месяцев календарного года, не основан на положениях Инструкции, и не имеет иного нормативного обоснования. Инструкцией предусмотрено снижение размера единовременного вознаграждения лишь сотрудникам, прослужившим неполный календарный год. Реализация руководителем подразделения права лишать сотрудника, допустившего нарушение служебной дисциплины в течение календарного года, единовременного денежного содержания не зависит от длительности исполнения руководителем своих обязанностей и степени знакомства руководителя с профессиональными качествами сотрудника.
Таким образом, приказ от Дата обезличена Номер обезличен является законным, оформление его соответствует требованиям, предъявляемым Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 13.03.2003 г. № 155.
Суд считает несостоятельными доводы истца о том, что пункт 4 постановления Правительства РФ предусматривает право руководителя соответствующего подразделения лишать сотрудников, находящихся в их подчинении, премии лишь по итогам работы за квартал, но никак не единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год.
В соответствии с п.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства № 33, выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Разница в наименовании дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел- премия или единовременное денежное вознаграждение не имеет юридического значения, поскольку данные выплаты имеют правовую природу стимулирующего денежного поощрения за добросовестное исполнение сотрудниками своих служебных обязанностей. Из положений Инструкции от 13.03.2003 г. следует, что единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года – разновидность премии за образцовое исполнение служебных обязанностей.
Требования о взыскании денежной компенсации за просрочку выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ... год и о компенсации морального вреда являются производными от основного требования о признании приказа Номер обезличен от Дата обезличена незаконным и взыскании денежного вознаграждения. Поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано, нарушений его прав судом не установлено, в требованиях о взыскании денежной компенсации в порядке ст.236 ТК РФ и о компенсации морального вреда также следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судр е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Бажанову Владимиру Юрьевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья И.Н.Бабикова